一、什么是耕地？

根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发[2020] 51号）分类规定：耕地是指利用地表耕作层种植农作物为主，每年种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地、新开发、复垦、整理地、休闲地（含轮歇地、休耕地）；以及间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎（梗）；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚地膜等保温、保湿设施用地。耕地分为水田、水浇地、旱地三类。

二、耕地和永久基本农田的关系

根据《中华人民共和国基本农田保护条例》规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那部分耕地。2008年中共十七届三中全会提出“永久基本农田”的概念，永久基本农田即对基本农田实行永久性保护，无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用的基本农田。2020年起实施的新《中华人民共和国土地管理法》中，基本农田加上“永久”二字，体现了国家对永久基本农田保护的重视。

三、什么是耕地“非农化”

耕地“非农化”指的是耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。

1.农业生产范围

农业生产范围包括粮食种植、林业种植、果蔬种植、水产养殖和禽畜养殖及一些杂粮种植等。

2.明确禁止的“非农化”行为

耕地“非农化”会明显改变土地的利用性质，破坏耕地的生产能力，对国家粮食安全构成威胁。2020年9月10日，国务院印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号），提出耕地保护“六个严禁”：

（1）严禁违规占用耕地绿化造林；

（2）严禁超标准建设绿色通道；

（3）严禁违规占用耕地挖湖造景；

（4）严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；

（5）严禁违规占用耕地从事非农建设；

（6）严禁违法违规批地用地。

四、什么是耕地“非粮化”

耕地“非粮化”是主要指将耕地用于种植非粮食作物或者将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的行为。具体来说，包括但不限于占用永久基本农田发展林果业、挖塘养殖水产、闲置或荒芜耕地等行为。

1.相关法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》第三十七条：禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

（2）《中华人民共和国土地管理法》第三十八条：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

2.明确禁止的“非粮化”行为

国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》文件明确提出：禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜耕地。（供稿：北京市农业农村宣传中心）