各县市区人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：　　

《常德市涉企政务服务全程代办工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。            

常德市人民政府办公室

2024年10月11日

常德市涉企政务服务全程代办工作方案

为提高政务服务质效，优化营商环境，市人民政府决定在全市范围内开展涉企政务服务全程代办。为确保工作取得实效，特制定如下工作方案。

一、服务对象

区域内全量企业。具体服务对象由行业主管部门确认，实行动态管理。

二、服务内容

涉企政务服务事项。包括但不限于企业从开办到注销、项目从立项到投产所涉及的依法依规可以代办的所有审批事项，以及供电、供水、供气、通讯、网络等公共服务事项和中介服务事项等。

三、组织架构

（一）组建专业服务团队。市、县数据部门（政务中心）牵头组建“全程代办”工作队伍，从发改、工信、商务部门和园区选配一定数量业务能力强、综合素质高的全程代办专员，为企业实现“只找一个人,办好所有事”。政务服务大厅各进驻单位分管政务服务负责人和窗口负责人为本部门涉企政务服务全程代办工作责任人，负责具体协调本部门全程代办工作。

（二）设立代办服务窗口。市、县政务服务大厅设立涉企政务服务全程代办综合窗口，实行“综窗受理、全程代办、统一出件”服务，由政务中心协调各部门闭环审批，让企业“少跑腿”，实现“高效办成一件事”。按照属地管理、分级负责的原则，县市区、园区政务中心负责本区域涉企政务服务事项代办，需要市级及以上审批的，由县市区代办专员提交市政务中心综合窗口，由市政务中心协调代办市级、省级审批服务事项。

四、服务方式

（一）咨询服务。提供涉企政策、办事指南、办理进展等各类咨询服务。

（二）导办服务。提供申报事项有关审批资料、审批流程等方面的指导服务，引导企业“自助办”“网上办”。

（三）帮办服务。协助准备审批资料、协助填写各类表单、统一受理、协调审批部门采用“告知承诺”“容缺预审”“并联审批”“联合验收”等帮办服务。

（四）代办服务。受办事企业书面委托，分阶段、分环节提供部分或全程无偿代办服务。

（五）协调服务。协调审批部门提供预约、延时服务，统筹落实并联办理、限时办结，提高审批效率。

五、服务流程

（一）招商项目签约即代办。建立招商项目签约即代办机制，在签约前由园区和商务部门将招商引资信息至少提前五个工作日推送至数据部门。园区与企业签订招商引资协议书的同时，一并会同数据部门与企业签订《涉企政务服务全程代办委托协议书》（详见附件），为企业明确一名涉企政务服务全程代办专员，提供全生命周期代办服务。

（二）存量企业需求即代办。建立存量企业政务服务事项信息共享机制，由园区及相关部门收集并定期向数据部门推送企业政务服务事项需求，数据部门分发给涉企政务服务全程代办专员，及时启动代办服务。企业可以通过涉企政务服务全程代办专线电话、涉企政务服务全程代办服务群、线下窗口等方式提出诉求。

（三）全程代办综窗统一受理。市、县政务服务中心涉企政务服务全程代办综合窗口对企业诉求实行“无差别受理”，五分钟之内响应，十分钟之内派单，为企业政务服务诉求提供单个或多个部门联动的全程代办服务。对企业提出的非政务服务合理诉求建立交办机制，由市、县政府办交办相关部门，能解决的限期解决，一时不能解决的做好解释并承诺解决时限，并将结果反馈给政务中心建档备查。

（四）线上指导+线下代办。全程代办专员接到派单后，十分钟之内主动与申请人联系，切实履行“一次性告知”义务，全面告知办事企业审批事项、申报材料、中介服务及相互关联情况，对全程可网上办理的事项，远程指导企业网上办理，提升政务服务数字化水平；对确需线下办理的事项，经双方确定预约时间后，及时与企业签订《涉企政务服务全程代办委托协议书》，提供上门全程代办服务。

（五）中介服务。数据部门（政务中心）受企业委托后，直接与中介机构冾谈价格，议价结果经商企业同意后，签订购买中介服务合同；数据部门（政务中心）对涉中介服务事项按照接单即受理的要求建立需求台账和代办销号机制，全过程跟踪监督代办效率和成效，对场外交易要核查是否存在失职不报或利益勾连的行为。

（六）联审联办。对涉及多部门的审批事项，由政务中心协调部门窗口负责人，开展联合集中审批，为企业提供咨询、办理、督办、结果发放、后续跟踪等全方位和全过程服务，做到审批环节最少、审批流程最优、审批时限最短。对于重难点跨部门审批事项，市本级由分管市领导发起，市数据局牵头不定期开展联合集中审批；县市区人民政府（管委会）由常务副县市区长（副主任）发起，县数据部门牵头不定期开展联合集中审批。

（七）开放包容审批。按照省、市“全面推行涉企经营许可事项告知承诺制”“全面推行证明事项告知承诺制”规定，涉企政务服务各职能部门依法提供容缺事项清单，全面推行告知承诺、容缺审批。

六、工作职责

（一）数据部门（政务中心）主要职责。

1.部门职责。负责制定全程代办工作方案并组织实施；负责组建全程代办工作队伍并具体承办代办业务；履行全程代办受托方主体责任；负责协调联审联办事项；负责建立相关工作制度和服务标准规范；负责日常工作调度和督促检查。

2.综窗工作人员职责。负责协调解答咨询、统一受理全程代办申请、派单。负责全程代办项目相关台账记录及受理资料的整理归档、保管和移交工作。对完结的代办业务进行回访，记录企业评价和意见建议。

3.代办专员职责。签订委托协议后，从综窗受理环节开始，指导并督促审批部门在承诺时限内办结审批服务事项，为有需要的企业提供分阶段或全程代办服务，包括但不限于帮助企业准备报审资料、跟踪审批过程等，及时向企业反馈办理信息，跟进协调解决审批中出现的问题。负责根据企业委托，议价和选取中介服务。负责全程代办结果送达及后续跟踪服务。

（二）商务部门主要职责。及时、全面、准确推送招商引资项目签约信息，并协助数据部门与企业冾谈好代办委托协议。

（三）优化部门主要职责。参与协调重难点跨部门审批事项的联审联办；参与对全程代办工作的督导。

（四）行政审批职能部门主要职责。

1.部门窗口负责人职责。履行审批职责和参与联合集中审批；为综合窗口工作人员提供业务咨询和办理指导；围绕企业和项目全生命周期，提供便企优惠政策兑现咨询服务；对疑难问题及时研究，提出解决对策。

2.部门分管负责人职责。对本部门联办事项或跨层级联办事项，由分管负责人协调联系审批人员，及时进行审批。对复杂问题，由分管负责人提请部门党组（党委）解决，确需多部门联合会商的，报政务中心，提请联审联办。监督部门窗口负责人在业务办理过程中是否有违规行为。

（五）园区主要职责。负责定期收集并报送企业政务服务事项需求，确保信息完整准确；负责会同数据部门与招商项目企业签订《涉企政务服务全程代办委托协议书》。

七、委托代办的企业主要职责

负责明确一名联络员，配合代办专员提供相关申报材料，确保材料真实、合法、有效。采用“告知承诺”“容缺受理”的事项，项目企业应按规定履行承诺事宜，在规定时限内及时补充“容缺”的材料。审批环节确需委托方到场的，应当到场。依法依规应当由委托方交纳的各类费用，由委托方交纳。

八、推进步骤

（一）制定方案（10月中旬）。数据部门牵头制定涉企政务服务全程代办工作实施方案（含全程代办高频事项清单），明确工作任务，细化工作措施，全面部署全程代办工作。

（二）全面启动（10月下旬）。组建工作队伍、设立综合窗口、建立工作机制，在全市范围内启动涉企政务服务全程代办服务。

（三）整章建制（11月底）。总结全程代办工作经验，进一步完善工作机制，为全程代办常态化提供制度保障。

九、工作要求

（一）强化组织领导。各级各部门要高度重视，切实加强组织领导，按要求组建工作队伍，明确任务，细化措施，精心组织，确保代办工作成效。

（二）强化工作保障。市、县财政部门要负责保障必要的工作经费，各相关部门要确保全程代办专员专职专责，数据部门要加强对综合窗口代办工作人员的业务培训等。

（三）强化业务协同。各地在推进全程代办工作中，要注重与行政审批制度改革工作有机结合，在拓展“高效办成一件事”场景建设、推进网上中介服务超市应用、深化告知承诺制改革等工作中实现协同联动，提高服务质量。

（四）强化考核监督。全程代办工作接受同级纪委监委的监督，纳入行政效能监察。数据部门会同派驻纪检监察机关、优化部门等，采取定期督查、重点督办、现场抽查等方法，对全程代办工作实施督促检查，定期采集数据、通报工作情况等；对全程代办工作中发生的不作为、乱作为等行为提请相关部门追责问责。　　

附件：涉企政务服务全程代办委托协议书　　

附件

涉企政务服务全程代办委托协议书

委托人：___________________________联系电话：_________________________

联系地址：____________________________________________________________ 

受托人：___________________________联系电话：_________________________

联系地址：____________________________________________________________

委托期限：________年_______月_______日至________年________月_______日

现委托人委托__________________全程代办以下事项：                              

1. ______________________________________________________________________

2. ______________________________________________________________________

3. ______________________________________________________________________

4. ______________________________________________________________________

5. ______________________________________________________________________

……

                受托人在其权限范围内依法开展全程代办服务，委托人要如实、完整提供所需申报材料，

如需现场查勘或法定代表人确认等，应积极主动协调办理。                                          

委托人签名（或盖章）：                             受托人签名（或盖章）：

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