根据县委巡察工作统一部署，2023年7月10日至8月18日，县委第三巡察组对三道坑镇党委进行乡村振兴领域专项巡察。10月20日，巡察组向三道坑镇党委反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、组织落实整改情况

三道坑镇党委高度重视，坚持把巡察整改作为重要政治任务来抓，强化组织领导，细化责任分解，狠抓问题整改。成立巡察整改工作领导小组，党委书记周拥军任组长，镇长候选人肖俊峰、组织委员廖博吾、镇纪委书记曾艳任副组长，其他班子成员、六办三中心一队一站负责人、财政所负责人和各村第一书记、支部书记为成员，领导小组下设办公室为镇党政办，统筹协调巡察整改工作的推进。

党委书记周拥军坚决扛牢巡察整改第一责任人，认真梳理巡察反馈问题，结合实际制定整改方案，一手抓整改落实，一手抓工作推进，将整改过程变为对标对表过程，并以巡察整改为契机，以问题整改过程促进党的建设全面铺开、推动干部队伍作风建设，全面推进当前乡村振兴、干部纪律作风建设、基层治理、产业发展等各项工作。

截至5月30日，巡察反馈的3方面28个问题39个具体问题，已完成整改34个，阶段性完成整改5个，未完成整改0个；制定的104条整改措施，已完成99条。村级问题36个，完成整改33个。巡察移交的2个立行立改问题，已完成整改2个；通过巡察整改完善制度4项，挽回损失7.96万元。

二、集中整改期内整改进展事项

（一）反馈问题“政治引领作用不够，乡村振兴责任落实有差距”

1. 关于“耕地抛荒复耕复种不实。2021年台账中复耕面积598.93亩，复耕作物594.385亩，还有4.54亩未耕作；现场走访发现实际抛荒现象较多，主干道沿线抛荒保守统计就达88.2亩。”问题的整改。

整改情况：积极开展排查，举一反三，对反馈的具体问题结合季节农作物种植作复垦计划整改，其中2021年4.54亩未复耕系耕地抛荒错误统计所致，实际已复耕。加强宣传引导，加大《中华人民共和国土地管理法》相关法规的宣传，防治抛荒现象。加强督查检查，严格考核问效，压实“农户、村委会、农业综合服务中心、驻村网格干部”四方监管责任。

完成2023年度上级相关部署的粮食生产任务（稻谷面积16400亩），并将今年任务（稻谷面积16400亩）分解到村到组到户，做好常态化宣传督促。

2. 关于“‘非粮化’整治有差距。2023年8月14日各村自查基本农田“非粮化”尚有1650.67亩，其中五郎溪村最多，主要为以前年度已实施的产业；2023年2月千公牛村实施黄精种植项目占用基本农田，实地查看无其他粮食作物套种或轮种。”问题的整改。

整改情况：根据镇情实际情况，严格根据上级“非粮化”耕地流出图斑进行原地整改、砍草、抽稀等相关整改。千公牛村黄精基地已改，对所占基本农田冬季种油菜，2024年5月套种黄豆。五郎溪村所占耕地多为金银花种植，是2014年至2020年五郎溪作为湖南省政研室脱贫攻坚联系村时所引进的扶贫产业。截至1月25日，我镇完成耕地流出图斑整治1936.83亩。此后，2024年上级部门下达我镇永久基本农田原地整改面积任务128.96亩，截至5月30日已全部整改到位。

3. 关于“宅基地违规多占。2020年12月31日审批木叶溪社区河边组张某新建住宅果园地转用面积180平方米，实地核实围墙圈地约500平方米，其中建筑面积约180平方米，院落约200平方米已铺砂。”问题的整改。

整改情况：我镇严格核查该户建房面积申报审批情况，镇自然资源所、执法大队对该户进行严格执法，村两委干部对该户进行情理法沟通，已对多占部分进行限期恢复处理。

4. 关于“监测户识别程序不规范。2022年小渔溪村蒲某、刘某没有村级评议会议记录及公示资料；2022年5月13日三道坑镇班子会议研究同意千公牛村姚某等5户纳入监测户，千公牛村5月16日才入户调查，5月22日才上报，程序颠倒。”问题的整改。

整改情况：通过自查存档资料，发现小渔溪村蒲某、刘某识别为监测户已经村级开会研究并公示，村级未存留相关资料，责令村里立即进行整改。自查姚某等5户纳入监测户的程序和资料，5月开展集中排查，由各村上报了摸排情况，并将存在问题的5户农户上报至镇政府，镇里对该5户家庭情况进行了初步研究和讨论并写了会议记录，并督促村支两委和结对干部进行进一步的走访核查，在正常走监测程序时没有及时完善好镇级的会议记录，已及时要求整改到位。

5. 关于“产业项目‘屡投屡败’。2013年至2014年千公牛村实施12个产业项目，投入财政资金182.82万元，全部失败。”问题的整改。

整改情况：经核查，2013年—2014年之间，千公牛村（原木叶溪乡茶坪村）建设项目11个，其中5个是基础设施建设，6个是生产发展类，因各种原因导致产业发展失败。在今后的项目推进中，镇党委要求村里制定详细的项目管理计划，加强项目成员的培训和专业能力提升，提高项目管理的水平和效率，建立项目执行的监控和评估机制，及时发现和解决项目执行中的问题和风险。镇党委政府按照“四个一批”要求，尽量盘活一批、巩固一批。2023年千公牛村结合实际投入25万元建设林下黄精基地及配套设施，预计收获后村集体经济将增收2万元/年；投入10万元发展光伏，预计村集体经济将增收1万元/年。

6. 关于“卫生宣传及引导力度不够。2021年投入4万元对千公牛村梓木坳组五保户向某进行危房改造，完工验收后一直未入住，均用于饲养家禽，其本人住在其兄弟闲置的老木屋，脏乱不堪。环境整治未到位。芷溪村新屋组李某养殖130多只山羊，没有配套的粪污收集处理设施，直接排入溪流中；集镇、主干道沿线丢弃垃圾较多，清理不及时。”问题的整改。

整改情况：加强对千公牛问题涉及户主本人进行环境卫生宣传教育，已督促向某入住，安置好家禽，村里安排组长督促其做好日常环境卫生保洁工作，完成整改。对芷溪村养殖户已整合环境卫生整治资金修建粪污收集设施，现已基本完工。党委政府要求各村（社区）要充分利用院落会、屋场会、党员群众大会等会议形式，加强对畜禽养殖污染防治工作的宣传，切实提高养殖户的养殖污染防治意识。镇村网格干部加强人居环境卫生知识走访宣传，要求各村（社区）加强对保洁员的管理与使用，督促其定时定量做好集镇、主干道沿线日常保洁工作。

（二）反馈问题“服务群众意识不牢，“三资”管理有落差”

7. 关于“解决群众烦心事力度不够。近年蜂蜜滞销，小渔溪村约60余户蜂农库存蜂蜜约2万余斤，而村里2019年购入的70万元蜂蜜加工设备一直闲置至今，两委班子未盘活现有资源，帮助蜂农打开销路；细米溪村白蚁危害严重，仅张家院子组就有40余幢房屋遭白蚁破坏，安全隐患大，两委班子与防治部门对接力度不够；抗旱力度和办法不多；木叶溪社区村民反映水渠无人修理却大搞亮化工程，资金未用在‘刀刃’上。”问题的整改。

整改情况：一是村级摸底上报，镇村协力打通销售渠道，利用朋友圈、微信群、抖音等网络平台，加大优质蜂蜜宣传力度，以整销或散销模式，帮助蜂农打开销路，目前2万余斤库存已售罄。二是向住建部门白蚁防治中心对接，请白蚁防治专家到现场制定40余栋房子白蚁防治方案并实施防治，后期对40余栋房子安全隐患进行鉴定，鉴定结果为安全，不存在安全隐患。加大宣传力度，向各村群众宣传白蚁防治申报程序。三是加大抗旱力度。根据气象信息调整山塘水库蓄水，确保群众旱涝保收。枯水期，综合调配水资源，首先确保人畜饮水安全，对饮水困难户，积极组织镇村干部送水入户。统筹整合使用财政涉农项目资金等20余个，完成木叶溪、细米溪等饮水工程维修、五郎溪山塘维修、芷溪村产业发展灌溉水渠等基础设施建设。四是针对木叶溪社区水渠维修，2023年镇政府解决直径75厘米管道400米，资金1.2万元，群众投工投劳42人次，灌溉面积52亩，惠及22户71人。经核查，木叶溪群众反馈亮化工程系2015年至2016年期间县住建局项目，是对芷五公路沿线群众房屋进行栏杆维修、打磨屋梁屋脊等的亮化工程，镇党委政府已组织政府工作人员和村干部深入木叶溪社区院落屋场、集镇等人口密集场所开展宣传工作，向群众介绍该项目实施情况和取得的成效，并得到了众多群众的支持和肯定。

8. 关于“工作作风不实。工作拖延、责任心不强。死亡信息上报和处理不及时，造成违规发放死亡人员惠民资金，需花费大量精力去追缴。”问题的整改。

整改情况：组织全镇干部职工、村（社区）两委干部集中学习中央八项规定精神、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等法纪条规内容，由镇党委书记领学相关内容，进一步强化纪律教育。涉及惠农惠民资金发放窗口部门及时自查整改，加大力度追回多发资金，通过惠民惠农补贴清理整改，追回资金51533元。

9. 关于“发文不规范。镇党委、政府发文文号不连续、空号多。”问题的整改。

整改情况：制定《三道坑镇发文细则》，规范发文程序和文号申报，严格落实发文登记（党委、政府发文登记本）。严格审批程序。加强党政办及其他干部职工相关培训。

10. 关于“会议记录不规范。多次会议记录无会议名称、地点、参会人员。”问题的整改。

整改情况：查漏补缺，根据原本的签到表、会议议程等相关资料完善前期会议记录欠缺名称、地点、参会人员。制定《关于规范三道坑镇会议记录的细则》，定期做好相关人员培训，确保人员更替不影响会议记录质量。

11. 关于“资料敷衍应付。小渔溪村2020年综合治理资料均未盖章，帮教小组名单、培训签到表均为空白；三道坑镇2020年平安建设培训签到表、防范和处理邪教问题责任书均为空白。”问题的整改。

整改情况：结合镇级资料，完善好小渔溪村2020年综治资料，加强培训，增强镇村干部意识。

12. 关于“考勤不实。2021年1至2月，部分村驻村队员考勤填报天数大于实际天数。”的问题整改。

整改情况：根据反馈情况对2021年1月至2月所有工作队员的考勤情况进行“回头看”核查，对于2021年1-2月驻村队员考勤填报天数大于实际天数的成员，已要求相关人员退回多出的驻村费用400元。加强对驻村工作队、振兴专干等人员的业务培训，严格落实工作队考勤、请销假等制度，镇振兴办对工作队填报的出勤情况仔细核对、严格审核把关，避免同样的情况再次发生。

13. 关于“‘甩锅基层’增加基层负担。一是信息缺乏共享，同类工作重复布置。村里同类数据需上报乡镇多个部门，如安全信息需报林业和应急专干，死亡信息需村妇女主任向计生口上报、村文书向民政口上报。”问题的整改。

整改情况：建立镇级各部门信息共享机制，联合民政、计生、社保等部门建立“死亡人员信息共享联合工作组”进行合署办公，每月调度一次相关情况。镇政务服务中心组织一次窗口部门工作人员与村两委干部的便民服务工作培训，理顺村级上报死亡人口信息机制，完善各窗口部门资源共享机制，尤其是死亡人口信息及时共享，及时处理上报停发相关补贴资金。  

14. 关于“下村指导工作少，深入群众力度不够，报材料过多过急。镇政府工作人员经常在微信里‘一发了事’，有些需调研核实的数据上午布置下午就要上交。”问题的整改。

整改情况：完善驻村网格化管理，要求驻村领导和干部每周深入群众开展工作至少一次。各部门要求村（社区）上报资料时要充分结合村（社区）实际情况、充分考虑村（社区）存在的困难，提前部署安排，积极主动与上级部门沟通，做好服务者。

15. 关于“任务分配未匹配村实际情况。有些村无大学生却分配有大学生征兵任务。”问题的整改。

整改情况：根据大学毕业生潜力调查数据及各村实际情况下达各村的大学在校生及毕业生参军的征兵任务。加大征兵宣传，全镇统筹安排，全面完成上级下达的各村1人的征兵任务。

16. 关于“基层干部需关注的App过多，如田长、林长、河长等。”问题的整改。

整改情况：建议上级相关部门减少或取消相关工作APP注册任务数及排名。减少APP注册下派给村里作为任务指标排名依据。对照2024年为基层减负“小马拉大车”要求，进全面自查清理，解散5个群，卸载了4个APP。

17. 关于“资金悬空。2017年以来镇政府所属的公益林补偿资金1.83万元转入村账银行账户，村账和乡镇账均未进行账务核算。”问题的整改。

整改情况：因公益林补偿资金（含政府、各村）直接拨付到财政所村财政所村级财务代发服务账户，经核实相关情况后，镇财政所已于2023年9月28日将2017年度至2022年度政府所属的公益林补偿资金共计1.83万元转到政府账户。2023年度政府所属的公益林补偿金于2023年12月21日拨付后，镇财政所也及时从村账账户将资金转到镇政府账户。后期镇财政所也将密切关注该项资金拨付进度。

18. 关于“村集体经济引导资金趴账多年，未产生经济效益。2018年12月25日组织部拨付芷溪村集体经济引导资金10万元，至今近5年滞留账上未发挥效益。”问题的整改。

整改情况：镇党委召开党委会议专题研究集体经济工作，盘点梳理芷溪村集体经济发展现状，建议采取利益联结、跨村合作、抱团发展等方式，以“资金+产业”的发展模式激活芷溪村趴账资金。在党委政府的指导建议下，村两委通过前期调研考察，决定将趴账资金10万元用于村中药材产业发展。2024年1月，芷溪村通过“四议两公开”的方式决定将组织部拨付的10万元资金用于芷溪村百合垅中药材加工厂附属地面硬化，已吸引创业人才回乡开设中药材加工厂，项目于2024年2月施工，同月完工。完工后芷溪村与返乡创业人才杨辉签订场地出租协议，按照协议约定，村集体每年可收益8000元。

19. 关于“‘三资’底数不清，资产管理潜在廉洁风险。镇政府文体广场、集镇太阳能路灯、两辆公务用车、知青茶场、示范田及多处生态林等均未登记资产；投入16.53万元建设的金厂坪村大湾组鸡舍，投入40.44万元建设的木叶溪社区康顺杨梅高效节水灌溉工程，资产权属未明确，资产实际控制人和受益人均为个人，均未与村里建立利益链接；木叶溪木耳山水库、小渔溪枫木坪水库等均未登记资产；金厂坪村固定资产台账登记路灯237盏，谈话反映只有120余盏；牛皮寨村新建体验式碾米作坊项目没有实施、扶持农家乐建设2万元属奖补资金，都未形成村级资产，却均录入了固定资产台账，2021年4月购买的2台华为台式电脑，未核算固定资产。”问题的整改。

整改情况：一是对相关村以及相关政府资产进行登记，其中，镇政府文体广场以镇政府操场硬化做集体资产登记，公务车、知青茶场、示范田、生态林、木叶溪木耳山水库、小渔溪枫木坪水库等无入账凭证，均无法登记，集镇太阳能路灯已由木叶溪社区登记固定资产。二是金厂坪村大湾组鸡舍系田园综合体项目的子项目，因项目原因，暂未与村里建立利益链接；木叶溪社区康顺杨梅高效节水灌溉工程收益主要是康顺，但因该公司经营不善，无法建立利益链接。三是关于金厂坪村固定资产台账登记路灯，经核查，确有237盏。牛皮寨村新建体验式碾米作坊项目是与金厂坪共同建设，项目资料来自乡村振兴局，因错误操作录入固定资产台账，现已整改；同样是因为操作失误导致扶持农家乐建设2万元属奖补资金录入了固定资产台账，现已整改为村级奖补资金支出；关于2021年4月购买的2台华为台式电脑未核算固定资产，经核查，2台电脑已登记，但时间误登为2021年1月。镇农业“三资”分管领导对金厂坪、牛皮寨村主要负责人开展提醒谈话，提醒今后村级固定资产登记做到“两实”（及时、如实），并加强对相关人员的培训和教育，提高其对固定资产管理工作的认识和重视程度。四是镇里每年开展一次村（社区）固定资产核查清理工作，对尚未无法登记的固定资产进行全面清查，确保无遗漏。根据清查结果，积极对接相关部门，按照相关法律法规，对尚未无法登记的固定资产先确定权属，再进行补登记或处理。同时完善固定资产管理制度，加强对固定资产的采购、验收、登记、使用、报废等各个环节的管理。

20. 关于“2020年始建的田园综合体服务、生态、生产体系现已停工两年多，已支付工程款630余万元，至今未验收，处于‘烂尾’状态。”问题的整改。

整改情况：因施工方资料未齐全，导致项目未验收，后续尾款未能支付，故而停工两年多。目前，镇党委与施工方积极对接，将尽快完成项目验收。

（三）反馈问题“基层组织力欠缺，班子建设有短板”

21. 关于“以党政班子会议代替党委会议议事。在研究推荐干部、职级并行等人事议题时，非党委委员副镇长参加并作表态发言。”问题的整改。

整改情况：采购单独的党委会议记录本作为党委会议记录。加强对《关于规范党委（党组）会议记录的工作提示》学习，明确专人作为党委会议记录人员，并妥善保管会议记录本。规范会议记录事项，记录党委班子集中讨论过程，对“三重一大”事项实行民主决策，坚持“末位表态”制度。在研究推荐干部、职级并行等人事议题时，非党委委员副镇长不参会，或者参会不作表态发言。

22. 关于“非党委领导班子参加党委班子民主生活会，并开展批评与自我批评。”问题的整改。

整改情况：召开党委班子会议集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，深刻认识到严肃党内政治生活、净化党内政治生态的重大意义，明确民主生活会召开相关要求。召开1次巡察整改专题民主生活会，认真检视问题、深入剖析根源，严肃开展批评与自我批评。

23. 关于“‘三重一大’制度执行有偏差。2021年8月6日镇政府班子会议，议定2021年7月临时救助20人2.25万元，实际发放22人2.61万元；2023年1月临时救助26人金额2.4万元，未见会议研究记录。”问题的整改。

整改情况：抓好“三重一大”制度落实，明确党委班子“三重一大”事项内容和程序，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，并严格执行，发挥好党委核心领导作用。经核查，初次上报2021年7月临时救助20人2.25万元，已经开了镇政府班子会议，后上报2人，因时间紧迫，单独已征询党政领导同意。由于2023年临时救助会议记录单独记录到临时会议记录本上，故巡察时在党委会议记录本上未见会议研究记录。今后，镇党委将加强临时救助申报管理，严格按照要求程序进行。

24. 关于“党建计划流于形式。部分村多个年度党建计划雷同。”问题的整改。

整改措施：镇党建办加强指导督促，增强各村意识，遵循实际制定各村党建计划，严格审核党建计划及落实情况，作为绩效考核的重要环节。

25. 关于“记录不严谨。部分党支部同年度“五类”党员人数不一致。”问题的整改。

整改情况：由镇党建办对各村（社区）党组织“三会一课”的执行情况进行督查，并以书面形式向各党组织进行通报。对全镇各党组织五类人员、流动党员人数再次进行统计核实，并对各党组织党务工作负责人进行培训指导，严格规范会议记录填写。

26. 关于“党员发展程序不规范。支部委员会确定发展对象在党员群众推荐会之前。违规发展党员。芷溪村支部违规发展不属村党支部发展对象的派出所辅警。”问题的整改。   

整改情况：由镇党建办对发展程序不规范支部的党员会议记录、党员档案进行翻阅核实，所在党支部书记、组织委员作出深刻自我反省，并出具当时会议的相关情况说明。迅速召开1次全镇党务业务工作培训会，就发展党员的要求条件、流程、注意事项、归档材料等内容进行详细讲解，要求各党支部规范做好发展党员工作，并严格把好审核关。同时对近5年以来发展党员材料进行全面自查，形成自查台账清单，列清发展党员存在的具体问题及处理意见。关于芷溪村支部违规发展不属于村党支部发展对象问题，按照县委组织部要求，肖鹏程同志组织关系已于2023年8月30日转出至中国共产党芷江侗族自治县公安局三道坑派出所支部，建议中国共产党芷江侗族自治县公安局三道坑派出所支部对是否认定其身份进行研究决定。

27. 关于“木叶溪村、芷溪村、小渔溪村等党费收缴不规范。”问题的整改。

整改情况：镇党委书记对镇党委组织委员开展谈话提醒，要求提高思想认识，切实履行责任，对各项工作严格审核把关，镇党委组织委员对党建办负责人、各村（社区）党组织书记进行谈话提醒，要求其强化责任担当，加强党费收缴业务学习，严格审核把关，要求各村11月底前对党费重新准确测算，并做好漏缴补缴工作，完善相关会议资料、收缴明细。2023年9月至12月，三道坑镇各村党支部累计补缴党费562.3元。

28. 关于“党内政治生活不严肃。小渔溪村2020年7月组织生活会未开展民主测评；细米溪村2022年2月组织生活会互评以建议、希望代替批评意见；牛皮寨村2020年第4季度未落实党员积分制；细米溪村2023年1月17日支部党员大会第一书记及支部书记述职未进行测评。”问题的整改。

整改情况：镇党建办召开党务业务培训会，就党组织落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度的要求进行详细讲解，特别强调巡察反馈的组织生活会和民主评议党员制度落实不到位问题；对各党组织落实组织生活会和民主评议党员制度落实和整改情况进行重点核查，镇组织委员对小渔溪村、细米溪村、牛皮寨村党组织书记进行谈话提醒，要求要以巡察反馈问题整改落实为契机，切实加强学习，今后严肃开展党内政治生活。

29. 关于“主题党日活动弱化。活动形式单一；个别村未按要求开展活动。”问题的整改。

整改情况：加大监督检查力度，镇党建办每月定期入村督导各村“一月一课一片一实践”主题党日开展情况，检查结果全镇通报，并纳入党建年度工作考核内容，倒逼各支部强化党员日常教育管理和提升主题党日活动质量。

30. 关于“村级班子建设有短板。芷溪村‘两委’班子老化，5名委员平均年龄51岁，其中53岁以上有3人，后备力量培养不够。木叶溪社区7名班子成员，48岁以上有6人，52岁以上有5人。”问题的整改。

整改情况：由镇党建办对芷溪、木叶溪党支部年长村干部约谈，相关村已注重挖掘本地年轻人才作为“接班人”，加强后备干部配备，注重先从返乡大学生、致富能手、退伍军人中培养年轻干部，将他们作为村委委员吸纳，再优先作为党员发展人选。2024年三道坑镇村级后备干部共37人，其中文化程度为大专以上9人；年龄80后17人，90后15人，00后4人，学历层次、年龄结构符合后备干部储备要求。

三、下一步整改工作安排

下一步，我镇党委将严格按照巡察整改要求，进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，压实责任，抓实抓细整改工作。重点针对仍需深化整改的问题，明确整改的时间表，路线图，持续发力，完成此次乡村振兴领域专项巡察反馈问题整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-6770005。

 

 

中共三道坑镇委员会

2024年8月23日