根据省委统一部署，2023年9月9日至11月10日，省委第十巡视组对芷江侗族自治县进行了巡视。2023年12月21日，省委巡视组向芷江县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

芷江县委坚持把巡视整改作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”的重要检验和具体行动，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、省委、市委有关会议精神，坚定不移落实政治责任。以“问题不见底不放过、整改不到位不罢休”的政治担当，严格按照问题清单、任务清单和责任清单“三张清单”推动巡视整改工作，坚决把巡视整改作为推进高质量发展和全面从严治党的有力抓手，通过抓实“事、人、钱、制”，做好整改文章，推动巡视整改“四个融入”。同时成立巡视整改监督工作领导小组对整改进展情况实行全程跟踪问效。

县委书记梁志平坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，带头部署、定期研究、严格督办，带头抓好督导推进、带头领办重点问题、带头支持线索查办，充分发挥了以上率下抓整改的示范带头作用。先后组织召开县委常委会会议、专题调度会议推进整改，对每一项整改任务均明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限，实行“一周一调度、半月一通报”，开展面对面、点对点调度，严格落实整改主体责任，确保巡视整改一抓到底。

截至6月20日，巡视反馈的4大类11个方面37个问题，已完成整改30个，阶段性完成整改7个；巡视移交的442件信访件，已办结440件，正在办理2件；巡视交办的立行立改17件，现已全部办结。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，落实党中央决策部署、省委工作要求有差距

1.问题1：班子整体合力有待提升。

整改情况：一是县委常委会会议深入学习习近平总书记关于加强党委领导班子建设的重要论述、习近平总书记在2019年秋季学期中共中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班仪式上的重要讲话精神，召开县委常委班子主题教育民主生活会暨巡视整改专题民主生活会，切实加强领导班子自身建设，进一步统一思想、凝聚力量、增进团结。持续发扬斗争精神，严格落实“四责协同”，2024年1-8月，全县共立案196件。二是每月召开县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席“县四大家”碰头会，统筹协调县委、县人大、县政府、县政协等班子之间的关系。2023年9月开展巡视以来，县“四大家”班子齐心协力，统筹推进各项工作，2023年市对县绩效考核、市管领导班子年度考核均为优秀。三是围绕“三城一中心”目标，聚焦重点，敢于担当，狠抓落实，建设人民满意的服务型政府，2023年民生支出占比达84.48%。  

2.问题2：理论学习不扎实。

整改情况：一是县委常委会带头落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记近期重要讲话和指示批示精神等。二是及时转发中央、省相关文件，明确本年度理论学习中心组学习重点。三是逐步推进理论学习中心组学习列席旁听在全县范围内实现全覆盖，打造“芷音有理”宣讲品牌。

3.问题3：政治纪律和政治规矩执行不严。

整改情况：一是2023年12月以来，县政府常务会议将重点项目、招商引资等16项重大事项提请县委常委会会议研究，坚持“三重一大”民主决策机制。二是进一步梳理规范财政资金支付流程，每月制定科学民主的支付计划，报县委县政府审核后严格执行，2024年支付运行平稳，国库库款保障有力。

4.问题4：同志关系不清爽。

整改情况：一是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，县纪委监委印发《“树立正确政绩观，推动高质量发展”主题监督具体措施》，严明政治纪律和政治规矩。二是查透办结肖孝芳案，在县住建局、县自然资源局以及全县范围内开展警示教育活动。三是组织全县各级党委（党组）领导班子将查摆同志关系清不清爽问题纳入主题教育、巡视整改专题民主生活会对照检查内容，深入开展剖析，推动形成清清爽爽的同志关系。四是对重点领域和重要部门股级干部24人予以调整，加强日常监管，促进选拔任用和轮岗交流。五是选取5个县直单位、3个乡镇开展政治生态分析，严格监督执纪问责，纠正和破除上下级关系扭曲异化的不正之风。六是制定出台《关于人大代表履职“双考双评”考核办法》《关于加强政协委员管理的若干措施》，对人大代表、政协委员进一步加强监督管理和强化资格审查。七是印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督12条具体措施》《芷江侗族自治县健全完善“一把手”及领导班子廉政档案工作方案》，加强对“一把手”和领导班子的监督。

5.问题5：政商关系亲而不清。

整改情况：一是深化“两带头五整治”纠风防腐专项行动、持续开展领导干部违规插手工程项目、利用职权或影响力为亲友牟利等专项整治。二是通过“三整治三增效”等行动，围绕资金安全、从业人员管理、账户管理、资金支付管理等12个方面开展清廉财政建设，强化财政支付监管。三是开展第三方跑项目和向私人“拉赞助”问题专项整治清理，强化第三方机构评价考核。对列入失信黑名单的68家企业，予以全部清退。四是在县属国有企业持续开展“四清廉四行动”，推进“清廉国企”“清廉民企”建设。

6.问题6：耕地占补平衡项目选址立项存在不足。

整改情况：一是制定出台《芷江侗族自治县新增耕地全过程管理长效机制的实施方案》，规范开发项目流程。二是实行全县新增耕地开发年度计划管理，分五年落实新增耕地面积确保2027年恢复到上轮规划期48.20万亩的耕地保有量。三是强化自然资源领域专项整治，发现违纪违规行为进行严肃问责。

7.问题7：推进高质量发展有差距。

整改情况：一是建立常态化联席会议，推动县域经济高质量发展。县委主要领导多次主持召开县域经济发展工作专题研究部署会。二是制定芷江县2023年-2025年产业链发展规划，根据全市“5+N”现代化产业体系建设要求，加快建设“4+2”产业链，全面提升产业层次和竞争力，高质量建设产业集群。三是2024上半年全县农林牧渔总产值16.3亿元，增速3%，在全市排名第2位。四是培育发展各类企业，促进市场主体总量、质量“双提升”。五是审议通过《芷江侗族自治县2024年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴资金方案》，用于产业发展资金2990.2万元，实施项目103个，帮扶脱贫群众7037户23011人。

8.问题8：财政收入增幅有偏差。

整改情况：加强财政收入质量的监管，坚决杜绝虚收空转地方税收和非税收入行为，坚持实事求是、依法征税，堵塞征管漏洞，防止收入跑冒滴漏，做到颗粒归仓，确保财政收入真实、安全、可持续。

9.问题9：土地整治项目中存在新增耕地重复验收入库问题。

整改情况：一是省自然资源厅对重复面积相关指标进行了核减。并对相关工作人员进行问责。二是对新增耕地的所有项目进行“回头看”，进一步完善了全县耕地管护长效机制。三是深入开展“三湘护农”专项行动，严厉查处占用耕地违法行为。

10.问题10：存在非法占用农用地建房造成耕地损毁现象。

整改情况：一是对相关责任主体和相关工作人员追责问责，拆除违法建筑，并全部复垦复耕到位。二是对各级“田长”进行培训，从源头制止新增违规占用耕地的行为。设立举报电话，收集案件线索。组织县自然资源局全体执法工作人员进行学习培训，增强廉政意识，提升业务水平；根据执法体制改革要求，调整自然资源局执法机构，将执法力量下沉基层。扎实推进耕地流出专项整治工作，恢复耕地20295.81亩。制作2期耕地违法案件警示宣传教育片。深化“三湘护农”专项行动，严厉查处占用耕地违法行为，限期整改52起，立案24起。

11.问题11：企业技术安全风险不容忽视。

整改情况：一是指导企业完善内部管理，对重点技术企业开展了1次风险排查，暂未发现泄密风险。二是县产业开发区建成园区展示中心，统一接待外来参观团。三是实行部门联动，依法快速查处知识产权侵权和技术商业秘密侵犯案件。

12.问题12：个别重点农业企业在产业扶贫方面存在缺陷。

整改情况：根据《中共湖南省委农村工作领导小组办公室关于做好帮扶产业项目“四个一批”全面核查和分类施策工作的通知》（湘农发〔2023〕78号）中对帮扶产业项目要采取“巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批”分类施策措施要求，采取“另起炉灶一批”的形式，对原猕猴桃产业基地重新招商引进产业发展项目；采取“盘活一批”，对柑橘处理生产线、农资配送中心等项目重新启动。

13.问题13：扶贫产业项目闲置。

整改情况：一是制定出台《芷江侗族自治县帮扶产业项目“四个一批”专项行动实施方案》，对政府投资于帮扶产业发展的99个项目进行了排查和分类处理，稳定村集体经济收益。二是加强财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理，建立项目管理长效机制。

14.问题14：惠农政策执行有偏差。

整改情况：一是对反馈多领取的一次性种粮补贴已退至县财政专户，并开展惠农补贴资金清理，收回资金11.42万元。二是制定出台《关于防止惠农补贴执行出偏差的措施》，进一步规范惠农补贴资金发放工作。三是已开通惠农补贴“一卡通”年费自动减免设置。

15.问题15：落实优先发展教育要求有短板。

整改情况：一是县委研究制定《关于进一步提升教育质量的十条措施》，推动教育工作高质量发展。二是实施城区学位扩容工程，通过芷江第一幼儿园整体搬迁、荷花池小学新增教学楼和秀水中学维修改造，增加学位2370个；推进阳光招生，科学划分区域，确保学生就近入学。

（二）反馈问题：“两个责任”扛得不牢，落实全面从严治党要求有差距

16.问题16：县委落实全面从严治党要求有差距。

整改情况：一是严格落实全面从严治党要求，常态化研究全面从严治党工作，2024年以来共召开县委常委会会议25次，其中研究全面从严治党工作10次。二是印发《2024年清廉芷江建设工作方案》，对“四责协同”提出了具体工作要求。

17.问题17：个别单位党组落实主体责任宽松软。

整改情况：一是督促相关单位党组进一步扛牢全面从严治党主体责任，深化以案促改工作。二是印发《芷江侗族自治县行政执法整治行动工作方案》，组织开展“规范执法行为、服务市场主体”专项行动，全面强化全县各级各部门依法办事、依法行政的民本意识和法治意识。

18.问题18：以案促改、以案促治的效果不明显。

整改情况：一是印发《关于在全县开展党纪学习教育的实施方案》，结合做好易鹏飞等案件以案促改工作。二是印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的12条具体措施》，重点加强对“一把手”、新选任干部、年轻干部的纪律教育。三是推进重点领域腐败治理，2024年以来，全面起底问题线索133条，立案189件。

19.问题19：党员领导干部存在酒驾醉驾等现象。

整改情况：一是在全县开展党章党规党纪培训教育，提升党员干部遵纪守规意识。二是严格执行干部“凡提四必”制度，严把廉政审查关，2024年以来，已开展提拔重用、评先评优和晋升职级廉政审查28批次2766人。三是开展公职人员酒驾醉驾行为专项整治行动和“以案为鉴”酒驾醉驾专题警示教育活动。

20.问题20：系统性腐败依然存在。

整改情况：一是深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全面起底问题线索133条，立案189件，在办案件70件，结案119件，予以党纪政务处分119人，清退追缴资金487.27万元。二是开展2024年度政府投资及涉农领域项目突出问题专项整治工作，全面起底问题线索21条，立案14件，留置7人，清退追缴资金1148万元。三是持续推进“三湘护农”专项行动，受理问题线索73件，立案54件，党纪政务处分53人，留置1人，追缴资金508.90万元。四是开展行政执法突出问题专项整治工作，发现执法领域类问题5个，并交办立行立改。

21.问题21：资源领域问题突显。

整改情况：一是全面梳理起底关于土地整治和增减挂钩项目有关问题线索，彻查相关案件，落实“两非”整改工作，肃清突出问题。二是强化自然资源领域专项整治，结合巡视反馈意见，深挖严查项目腐败问题，县自然资源局原党组书记、局长肖孝芳等人涉嫌受贿犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，并对其他涉嫌违纪违法相关工作人员进行立案审查调查。三是加强工程建设项目招投标管理，确保招投标过程公开公正。对2018年以来经县发改部门审批的政府投资工程项目进行全面“回头看”，特别是对12个土地整治和增减挂钩项目重点关注。

22.问题22：惠农项目管理不严。

整改情况：一是全面梳理核查相关问题，重点对项目资金监管、公职人员和领导干部入股等问题进行核查，截至目前，立案1人，处分1人，移送司法1人。二是开展公职人员和领导干部入股问题专项清理工作，全县所有领导干部均将该事项填报至廉政档案。三是深入推进“清廉项目”建设，制定出台《关于推进“清廉项目”建设的实施方案》《项目建设项目事项事前事中事后监管制度》，对项目全流程管控、全过程监督、全要素覆盖。

23.问题23：重大工程存在廉洁风险。

整改情况：一是由县发改局牵头，全面开展自查自纠，对2018年以来的公开招投标193个项目进行了梳理，列出问题清单，督促整改到位。二是深入推进清廉工程建设，把清廉建设贯穿工程建设立项审批、招标投标、建设施工、资金管理、竣工验收全过程。三是强化源头管控，对政府性投资项目，立项或决策前实施资金来源评估论证和投资联审机制，无资金来源不立项。四是通过跟踪审计、重点审计等方式加大对重大工程项目的审计力度，强化问题线索移送。加大工程项目的审计力度，有效防范超合同及预算情况的发生。五是围绕重大工程项目的廉洁风险点，有针对性地研究制定、健全完善一批制度规定，建立长效机制。

24.问题24：领导干部亲属插手工程现象禁而不止。

整改情况：一是持续深化工程建设项目招投标领域专项整治、领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治，严肃查处插手干预、“提篮子”“打牌子”等工程领域乱象问题，加大案件查处力度。二是深入推进“清廉项目”建设，把全县政府性投资县级重点项目已全部纳入“清廉项目”建设范畴。三是深入推进“清廉家庭”建设，培育廉洁家风。四是通过“项目审计监督系统”，对全县所有10万元以上的项目进行全链条立体式监督，并利用“大数据监督预警平台”对项目的关键人进行数据比对，精准发现问题。五是制作《将党的自我革命进行到底》的警示教育片，在全县范围内开展警示教育，形成震慑。

25.问题25：领导干部存在不担当、不作为现象。

整改情况：一是成立往来款项清理专项整治工作组，下发《关于部分特殊往来款处理的建议》指导各单位开展往来款整改，组织往来款清理甄别，通过对各单位往来款进行面对面逐笔甄别清理，查清形成原因，建立台账，逐笔销号。二是由县纪委监委牵头组建“三整顿两提升”专项监督组，开展作风专项监督，对不担当、不作为进行严肃追责问责。三是将担当作为纳入县委党校教学板块，以“牢记总书记嘱托，奋力谱写中国式现代化湖南篇章”为主题，安排学员分组进行研讨，强化担当作为教育。四是严格执行《推进领导干部能上能下规定》，对不担当不作为领导干部及时进行调整，建立“下”的干部跟踪管理台账，加强后续跟踪管理。五是认真落实《关于进一步激励干部担当作为九条措施》，对被举报人查否内容予以澄清，保护基层党员干部干事创业的积极性。

26.问题26：违反中央八项规定精神问题仍有发生。

整改情况：一是组织全县各级各部门再次全面学习“二十严禁”纪律要求和“七严”具体措施，全面开展自查自纠，落实《关于锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠“四风”树新风“八条”具体措施》。二是结合节点督查和“清风行动”暗访，对违规接待、公款吃喝等问题明察暗访，并及时查处通报。三是持续加大“两带头五整治”纠风防腐专项行动，坚决整治违反中央八项规定精神问题，查处通报一批典型案例。四是严格落实过紧日子要求，严控一般性支出，强化三公经费管理。

（三）反馈问题：干部队伍建设存在薄弱环节，基层党组织政治功能不够强

27.问题27：专业背景干部缺乏。

整改情况：一是强化源头引进，聚焦“三城一中心”建设，公务员招录中优先招录经济金融、产业开发、资本运作、项目包装等专业人才；对专业人才紧缺的单位，加大从企事业单位专业人才调任领导班子成员的力度。二是加大一线干部培养，共选派13名干部进行实践锻炼。三是针对专业性强的单位配备配齐“总师”。

28.问题28：落实好干部标准有差距。

整改情况：一是树牢正确用人导向，坚持新时代好干部标准，探索开展不带选拔任务、不带具体名单的政治素质日常考察调研，结合年度绩效考核等，掌握一批敢担当善作为的干部，在干部使用或职级晋升时优先考虑。二是严格落实干部“凡提四必”制度，严把干部调整动议、推荐考察、人选酝酿、讨论决定、任前公示等各个关口。三是强化监督管理，切实加强对党员干部、公职人员“八小时以外”活动监督，及时掌握干部负面情况，切实把好选人用人的政治关。

29.问题29：执行职级套转政策不到位。

整改情况：严格执行《公务员职务与职级并行规定》，对全县所有正科级、副科级干部全部套转为相应职级公务员，对干部退出领导岗位时同步转任职级公务员。

30.问题30：基层党组织建设存在薄弱环节。

整改情况：一是深入开展全县村（社区）党组织书记能力提升行动，坚持“以学促干、以比促干、以奖促干、以考促干”，通过实行精准培训、“走出去”学习考察、开设“实践课堂”等具体措施，提升基层党组织书记政治引领、带富致富能力。二是持续开展片组邻“三长制”工作，发挥好村（居）民代表常态化联系服务群众作用，加强基层党组织对涉毒涉诈等情形的监控排查，强化基层治理。三是强化奖惩，每年对基层党建工作表现突出的村（社区）及党组织书记进行表彰鼓励。四是将各乡镇综合评分靠后的村作为重点村，建立村情台账，实施清单管理，重点提升。

31.问题31：村干部队伍稳定性有待加强。

整改情况：一是结合财政实际情况，逐步提高村干部待遇，及时拨付村主干养老保险补贴。二是取消优化不应由村级组织承担工作事项、规范村级挂牌、精简村级清单、清理整合微信群等移动互联网应用程序，规范村干部轮流值班，有效为基层减负。三是拓宽村（社区）干部上升空间，加大从优秀村（社区）干部中考录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员力度，单列指标定向招考村（社区）干部。四是建优后备队伍，每个村（社区）常态储备2—3名后备力量。五是加强村（社区）干部警示教育，增强村（社区）干部纪法意识。

（四）反馈问题：落实巡视、审计等发现问题整改不够彻底，“后半篇文章”抓得不够实

32.问题32：上轮巡视反馈还有3个问题需持续整改。

整改情况：一是切实规范工程建设领域招投标管理，全面梳理起底耕地占补平衡项目问题线索。对2018年以来的公开招投标项目进行了梳理，发现问题及时整改。健全全过程审批监管，加大日常投资审计监督力度，工程建设领域招投标管理规范有序。对2023年在建的5个招投标项目标后稽查，发现的问题已全部整改到位。二是加快县城污水管网建设项目，桃花溪污水管网、㵲水河沿河截污干管修复、和平电站大坝溢流口截污干管修复已基本完工，等待后续验收。

33.问题33：干部破格提拔问题未处理到位。

整改情况：我县已于2020年前将该破格提拔事项向市委组织部进行后期备案，市委组织部正在与省委组织部汇报是否需重新纠正任职经历，待明确后抓好整改。

34.问题34：审计发现问题还有5个整改不彻底。

整改情况：制定整改专门工作方案，组建工作专班推动整改，目前已整改销号1个。下一步将加强跟踪督促，推动整改落实。

35.问题35：未巡先改、同类同改还有38个问题整改成效不明显。

整改情况：一是召开巡视整改专题部署会，对38个问题涉及的16个单位进行集中调度和业务培训指导。二是按照“每月一调度、一汇总、一通报”的要求，对整改成效不明显问题向分管联系县领导发送工作提示函和整改进度表，强化督促指导。目前38个问题共完成36个，阶段性完成2个。三是将“未巡先改、同类同改”纳入县委巡察范围，将未整改到位问题点对点进行提示，并在县委巡察工作领导小组会议、县委常委会会议进行通报，提升整改质效。

三、下一步整改工作安排

1.提高政治站位，坚决压实“两个责任”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强抓好巡视整改的政治自觉和行动自觉。继续严格落实“两个责任”，推动各级党组织扛起巡视整改政治责任，以整改的实际成效取信于民。

2.压实工作责任，全面完成整改任务。深化运用党纪学习教育成果，对照整改任务清单，严格按照整改目标要求，强化工作调度，加大督导检查，确保高质量完成巡视反馈问题整改任务。对已经完成整改的事项，适时开展“回头看”，防止反弹回潮；对阶段性整改的事项，紧盯不放，完成一项销号一项。

3.深化成果运用，加快推动高质量发展。坚持把整改落实与贯彻新发展理念、推动高质量发展紧密结合，加快推动“一主两特”产业发展和“4+2”产业链建设，守好守牢安全发展底线，切实把整改成效转化为锚定“三高四新”美好蓝图、深入落实“五新四城”战略、加快建设“三城一中心”、奋力推动县域经济社会高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-2155111；邮政地址：怀化市芷江县小北街98号芷江县委办公室；电子邮箱：zgzjxwdcs@163.com。

 

 

中共芷江侗族自治县委

2024年8月26日