锦滨镇防汛抗旱应急预案

为进一步贯彻落实省、市、县有关防洪工作会议精神及安排部署,为确保锦滨镇在遭受灾害时,救灾应急工作能够及时、高效、有序地开展,提高应对灾害的反应能力,最大限度地减少灾害损失,结合锦滨镇防汛抗旱的实际情况,特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于全镇范围内水、旱灾害的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、泥石流、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、学校和集镇防洪以及供水危机等自然灾害。

二、工作目标及基本原则

（一）工作目标

坚持以人为本,努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一房，不死一人。

（二）基本原则

1、立足预防,主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2、分级负责,加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村（社区）委会为主进行处置,并实行行政首长负责制。镇各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。

3、科学调度,保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状,科学调度,优化配置,保障安全。

4、果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

三、组织指挥体系与职责

（一）设立防汛抗旱指挥部 

指 导 员：张  军  镇党委书记

指 挥 长：雷志云  镇党委副书记、镇长

副指挥长：邢艳帅  副书记

          曾  剑  专职副书记

          杨福刚  人大主席

          蒋雅兴  镇党委委员、纪委书记

          杨万霞  镇党委委员、宣传委员

          宋润麒  镇党委委员、武装部长

          谢  荣  镇党委委员、副镇长

          葛世成  镇党委委员、组织委员、人大副主席

          向兆照  副镇长

          沈玉兰  副镇长

          刘克金  四级调研员

成    员：万禹呈  党政办主任

         谢开国  应急办主任

         杨朝晖  综合行政执法大队队长

         熊开斌  纪检监察办人员

         陈建龙  镇水利站站长

         张清祥  财政所所长

         张  青  综合服务中心主任

         蔡念喜  农业农村办主任

         刘  勤  综治办人员

         周明沅  司法所所长

         蒋传班  自然资源办主任

         舒  俭  锦滨卫生院院长

         肖  林  石碧卫生院院长

         各村（社区）书记、主任

指挥部下设办公室在镇应急办，由谢开国同志兼任办公室主任。

（二）指挥部工作职责

1.负责对全镇防汛工作的重大事项进行研究和部署；

2.负责组织协调抢险救灾工作；

3.负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作；

4.负责发布灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。

（三）防汛抗旱指挥部下设四个工作小组

1、综合协调组

组    长：张  军

副 组 长：杨万霞

成    员：万禹呈  熊开斌  王红叶  龚桂香  米仁东 张小芳  蒋传班  唐静  孙玉琼

主要职责：组织灾害灾情、险情调查和评估，提出启动地质灾害应急预案的建议；负责实施指挥部下达的各项指示、命令；及时组织制定应急处理和抢险救灾方案，报指挥部审定后，立即送现场抢险小组组织实施；负责应急抢险救灾工作情况与信息的搜集、汇总，形成书面材料，及时向指挥部负责人报告，并同时向上级主管部门报告；掌握现场抢险救灾工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策；负责联络现场抢险组、治安保卫组、灾险情评估组、医疗救治组、物资保障组。

2、抢险救灾村民转移安置组

组  长：雷志云 

副组长：向兆照 刘克金

成  员：谢开国  杨朝晖 张青  熊开斌 蔡念喜  罗建平 余大会 张太强  谭懿卿 廖芬芬 陈建龙 王旭宾 张云清 谈新跃 叶斌  刘昌明   唐正茂 潘治良 谢强 张小成 舒华留 蒋都 张庭武 江国春 谭子琳 左军 熊少福  雷世文 王丰平

职责：负责灾区的抢险救灾工作。 

3、社会维稳组

组    长：蒋雅兴

副 组 长：宋润麒

成    员： 朱建  周明沅  王曙和  赵玉良  孟雨楠 刘勤  关永清  梁双君  刘芳  米艳  周金龙  周明银  左军及派出所全体民警。 

职责：负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众等工作，确定死亡人员姓名、身份并通知死者和伤员家属，防止和处理事故现场可能发生的刑事案件。

4、医疗救护组

组    长：曾  剑

副 组 长：沈玉兰

成    员：宋长国  张良娥  易继长  赵紫婷  薛丝玉

罗慧  舒俭  肖林

职责：负责现场伤员抢救和治疗工作。

5、后勤保障组

组    长：杨福刚

副 组 长：杨万霞

成    员：张清祥  彭敏  蒋云来  易小明

陈平  余学永

职责：负责现场抢险物资供应及其它后勤保障工作。

四、防汛抗旱相关成员单位工作职责

（一）村委会主要工作职责

1、根据镇防汛抗旱应急预案，制定本村的防汛抗旱应急预案，并报镇防汛抗旱办公室备案。在汛期来临之前，按照镇防汛抗旱指挥部的要求，对防汛工作进行全面细致的安排，确定防汛第一责任人和防汛分片包干人员，并签订防汛安全责任书。

2、各村防汛第一责任人，要对本辖区的防汛工作负总责。

3、防汛分片包干人员要坚决服从第一责任人的命令，并按要求对包干地区进行认真的汛前、汛期、汛后三个环节的检查，将检查情况及时反馈给包干区第一责任人，并向镇防汛指挥部办公室上报书面材料，并及时处理，不留后患。

4、对辖区内的河道、沟渠、易发生滑坡和泥石流等重点地段进行详细排查，发现险情及时处理。

5、对阻碍防汛工作的违章建筑物，要依据《防洪法》、《河道管理条例》坚决予以拆除。

（二）其它单位主要工作职责

1、镇派出所、综治办：负责维护灾区治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。

2、社会事务综合服务中心：负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。

3、电力、电信和邮政部门：负责组织指挥灾区电力、通讯等设施的抢修工作，保障灾区电力供应、通信及邮路的畅通。

4、农业综合服务中心：负责组织灾民开展生产自救，指导灾民搞好抢种补种等灾后生产，做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。

5、水利站：负责对灾区雨情、水情、汛情的预报和监测。做好水位监测，分析预测未来水流量以及可能出现的险情；组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作，提出恢复重建方案。

6、卫计办：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。

7、财政所：做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。

五、预防和预警机制

（一）山洪灾害预警

建立山洪灾害易发与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报镇防汛抗旱指挥部。

（二）干旱灾害预警

镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

六、应急响应

（一）应急响应行动

1、镇防指指挥长主持镇防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报县防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由镇防指副组长带队，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；镇防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；镇防办随时将情况上报县防指。

2、受灾村（社区））委会的干部应根据镇防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从镇防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

3、以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；镇防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（二）应急响应措施

1、汛情灾害

当发生汛情灾害后，镇防指组织成员及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。

2、干旱灾害

加强旱情监测工作，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。

（三）信息报送和处理

各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报县防汛抗旱指挥部。

七、防汛抗旱工作的基本要求及工作纪律

（一）防汛抗旱指挥部办公室在防汛期间实行二十四小时值班制度。严格工作纪律，认真做好值班记录，及时上报下达。指挥部各成员在防汛期间，若有事外出需离开本地时，必须经指挥长批准请假，并安排好自己责任范围内的防汛工作。值班期间出差下乡时，应向防汛抗旱指挥部说明去向和联系方式。

（二）各村、各单位防汛抗旱领导小组，有电话的必须保证电话24小时畅通，制度健全，记录完整，值班交接手续齐全，发现险情要在第一时间内上报下达，不得延误抢险工作。

（三）各村防汛抗旱组织要服从命令，听从指挥，体现服从大局、团结抗汛的精神。

（四）凡是在汛期值班和防汛抢险救灾工作中，玩忽职守、不负责任，汇报延误或人员不及时到位的，要严肃追究相关人员的责任；造成严重后果者，依法追究主要责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。