通道侗族自治县城市管理和综合执法局

行政处罚决定书

通城执 罚决字〔2024〕005-1号

当事人：通道侗族自治县经济建设投资（集团）有限公司，统一社会信用代码：914************53F，营业地址：湖南省怀化市通道侗族自治县双江镇**工业园**大楼，法定代表人：陈宪早，男，1976年10月出生，侗族，家庭住址：湖南省通道侗族自治县菁芜洲镇地会村马头四组，身份证号码：433************314，电话号码:151*******7。                                     

你（公司）未办理《建设工程施工许可证》及未按照国家规定办理工程质量监督手续擅自施工的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国建筑法》的规定，本机关于2024年7月8日立案调查。

经查明，通道县城区综合提质改造工程（一期）设计施工总承包（EPC）工程项目位于通道县双江镇城区，主要施工范围在城北片区，建设单位是通道侗族自治县经济建设投资（集团）有限公司（原名为通道侗族自治县城市建设投资有限公司），中标单位是长沙新康建筑工程有限公司（负责施工），中外建华诚工程技术集团有限公司（负责设计，原名为中外建华诚城市建筑规划设计有限公司），监理单位为湖南楚嘉工程咨询有限公司（原名为湖南省华顺建设项目管理有限公司）。项目的建设内容第一部分为：廊桥至城北大桥河岸沿线建筑和风光带的风貌改造、亮化等建设，其中亮化部分范围：御水湾沿线建筑15栋（涉及面积约24200平方米）、城北商住楼沿线建筑30栋（涉及面积约34253平方米）、沿河风光带930米（涉及面积约13950平方米）、桥梁为廊桥、杆梓桥、吉利桥（涉及面积约1202平方米）；风貌改造部分范围：城北商住楼沿线建筑10栋（涉及面积约19260平方米）。项目的建设内容第二部分为：1、道路改造：长征北路改造范围为电力公司至城北大桥段，改造范围2.395km，改造主要内容包括人行道、排水系统、路灯、景观照明等；2、景观照明：生资公司至春江赋一河两岸，主要对尚未安装灯具的建筑、河堤、栈道、绿化等进行亮化；具体施工内容：河道景观灯光、河道建筑景观灯光、建筑景观灯光；3、沿河风光带建设。宝砾新区至春江赋，全长约1.3km，合理设计护坡、花池，沿河堤设亲水栈道、绿化、美化墙面等；4、其他零星工程。中标总投资估算：16410.34万元（含设计费）。于2018年6月开始施工，2019年12月停工，2023年9月开始第二部分施工，2024年3月竣工，目前已完工投入使用。通道侗族自治县经济建设投资（集团）有限公司存在未取得《建筑工程施工许可证》及未按照国家规定办理工程质量监督手续擅自施工的行为，属违法行为，应承担相关法律责任。    

上述事实，由以下证据证实：

证据一：营业执照（复印件）、中华人民共和国居民身份证（复印件），该证据证明：行政相对人信息的基本情况；

证据二：授权委托书，该证据证明：公司法人陈宪早委托代理人杨丰铭作为处理本案建设方合法代理人；

证据三：调查（询问）笔录，该证据证明：通道侗族自治县经济建设投资（集团）有限公司是该违法行为的主体及违法事实；

证据四：现场勘验笔录及现场照片，该证据证明：违法建设所处的地理位置、建设规模、现状；

证据五：《通道侗族自治县发展和改革局文件(通发改投【2018】4号)关于《通道县城区综合提质改造工程可行性研究报告》的批复（复印件），该证据证明：建设内容和规模； 

证据六：中标通知书（复印件）、该证据证明：通道县城区综合提质改造工程（一期）设计施工总承包（EPC）工程项目中标单位是长沙新康建筑工程有限公司（负责施工），中外建华诚工程技术集团有限公司（负责设计），总投资估算：16410.34万元（含设计费）；

证据七：通道县城区综合提质改造工程（一期）设计施工总承包（EPC）合同（复印件），该证据证明：发包人是通道侗族自治县经济建设投资（集团）有限公司，承包人是长沙新康建筑工程有限公司（负责施工）和中外建华城城市建筑规划设计有限公司（负责设计），工程地点为通道县城区，合同价格为16410.34万元（含设计费），项目建设施工包括：道路改造、风貌改造、景观照明、沿河风光带建设、防洪堤；

证据八：《建设工程监理合同》，该证据证明：监理单位为湖南楚嘉工程咨询有限公司（原名为湖南省华顺建设项目管理有限公司），工程名称为通道县城区综合提质改造工程（一期）施工监理；

证据九：通道县城区综合提质改造工程（一期）设计施工总承包（第一部分）验收质量认定书（复印件）、通道县城区综合提质改造工程（一期）设计施工总承包（第二部分）项目质量认定书（复印件），该证据证明：符合验收标准；                                  

证据十：湖南省基本医疗保险参保证明（复印件），该证据证明：受权委托人（左文德）为长沙新康建筑工程有限公司在职职工；

证据十一：中华人民共和国《建设工程规划许可证》建字第431230202000025号(复印件）、中华人民共和国《建设工程规划许可证》建字第431230202300022号(复印件），该证据证明：项目建设单位、建设项目名称、建设位置以及建设规模；

证据十二：《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书》(复印件），该证据证明：该项目施工图设计文件已于2018年12月19日完成审查，审查意见为：设计深度不符合国家有关规定，已由原勘察设计单位修改，经本机构复核，审查合格；

证据十三：关于通道县城区综合提质改造工程（一期）设计施工总承包（EPC）第一部分建设说明，该证据证明：第一部分建设主要内容；

证据十四：通道县城区综合提质改造工程（一期）设计施工总承包（EPC）项目建设情况，该证据证明：已经完成施工的内容；

证据十五：通道县城区综合提质改造工程（一期）设计施工总承包（EPC）竣工验收竣工总结（复印件），该证据证明：该项目已完成竣工；

证据十六：工程开工令(复印件），该证据证明：通道县城区综合提质改造工程（一期）设计施工总承包（EPC）项目2023年9月开始第二部分施工；

证据十七：通道县建筑工程项目报建费用集中征缴联合审批单，该证据证明：2023年9月10日通道县城区综合提质改造工程（一期）设计施工总承包（EPC）项目已完成报建审批单；

证据十八：工作联系函（复印件），该证据证明：该项目未办理建筑工程施工许可证和未办理质量安全监督手续。

2024年 8月22日，本机关依法向你（公司）送达了《行政处罚事先告知书》（通城执罚先告字〔2024〕005-1号），告知你（公司）拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及内容，并告知你（公司）依法享有的权利。你（公司）在规定期限内未提出陈述、申辩以及听证要求。

本机关认为，你（公司）建设的通道县城区综合提质改造工程（一期）设计施工总承包（EPC）工程项目擅自施工行为，违反了《中华人民共和国建筑法》第七条、《建筑工程施工许可管理办法》第三条及《建设工程质量管理办法》第十三条之规定，应当进行行政处罚。

鉴于当事人对查证核实的违法行为认可，并积极配合案件的调查与取证，愿意接受处罚，消除影响。现根据《中华人民共和国建筑法》第六十四条，《湖南省住房和城乡建设厅行政处罚裁量权》第二篇第一章第一节（四）《建设工程质量管理条例》第五十七条的行政处罚裁量权基准：“违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。”违法行为情形和处罚基准：3、严重违法行为的表现情形：未及时纠正违法行为造成不良影响的；工程已经竣工或施工进度达到一半以上的。处罚基准：责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之二的罚款。《湖南省住房和城乡建设厅行政处罚裁量权》第二篇第一章第一节（三）《建设工程质量管理条例》第五十六条的行政处罚裁量权基准：“违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处二十万元以上五十万元以下的罚款：(六)未按照国家规定办理工程质量监督手续的；”违法行为的情形和处罚基准：5、特别严重违法行为的表现情形：涉案工程面积50000㎡以上的。处罚基准：责令改正，处五十万元的罚款。经局集体研究决定，对你（公司）作出如下行政处罚：

    对建设单位通道侗族自治县经济建设投资（集团）有限公司处工程合同价款百分之二的罚款：叁佰贰拾捌万贰仟零陆拾捌元 （3282068元）；对未按照国家规定办理工程质量监督手续处罚款：伍拾万元（500000元），合计罚款：叁佰柒拾捌万贰仟零陆拾捌元整（3782068元）。                                           

上述罚款，你（公司）应当自收到本处罚决定书之日起15日内，持本决定书，到通道侗族自治县非税收入管理局汇缴结算户缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，本机关将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

如不服本处罚决定，可以在收到本决定书之日起60日内向通道侗族自治县人民政府申请行政复议；也可以在收到本决定书之日起6个月内直接向怀化铁路运输法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行或依照有关规定强制执行。

                                          通道侗族自治县城市管理和综合执法局               

          2024年8月29日

联 系 人： 杨德伟  杨喆        联系地址： 双江镇城南燕子坪   

联系电话： 0745-8620402         邮政编码：  418500