湾政发 〔2024〕 5号

关于印发《湾溪乡防汛应急预案》的通知

各村委会、乡属单位：

《湾溪乡防汛应急预案》已经湾溪乡人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。                        

                        湾溪乡人民政府

                         2024年2月26日

湾溪乡防汛应急预案

一、总则

1．1编制目的

为了及时有效地做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，确保抗洪救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我乡经济社会持续、健康发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规和有关规定编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我乡行政区域洪涝灾害防范和应急处置。

1.4工作原则

(1)坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全。努力实现由控制洪水向洪水管理转变。

(2)防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

(3)坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的方针，不断提高防汛抗灾的整体能力。

二、基本情况

2.1自然情况

湾溪乡位于洪江市东北部，四面环山，与溆浦县黄矛园镇、中方县活水乡、铁坡镇相邻，距洪江市治黔城98公里，全乡总面45平方公里，共有主干溪河3条，支流溪河6条，流于湾溪口。气候温暖湿润，冬短夏长，年降雨集中在4至9月份，降雨量占全年的三分之二以上，全年平圴温度23度。地质构造所属沙石土壤，结构较差，水土流失非常严重。

2.2经济社会情况

全乡8个行政村、94个小组、9977人，耕地面积10519亩，林地面积4万多亩，主要产业：种植业主要以水稻、油茶、金银花，中药材为主。养殖业以生态养殖肉牛及牲猪为主。2014年全乡人均收入3663元；本乡镜内有骨干山塘3座，山坪塘25座、引水坝堰144处，库容26.61万方、人畜饮水工程6处，渠道63300米，机电井6眼。

2.3历史洪涝灾害损失及成因

经调查，我乡境内1980年、1995年发生特大洪涝灾害，冲毁稻田150多亩，房屋8栋，桥座5座，1人被洪水冲走，损毁公路3000多米，主要发生在云峰、堙上、甘田印、油榨岩、花树脚、先锋村。造成洪灾的主要原因是溪河无防洪堤，无防御措施造成的洪涝灾害。同时河水冷地质灾害受山洪的影响很大，目前已被省国土资源局列为省重点地质灾害监测点。

2.4洪涝灾害防御现状

当前防灾非工程措施现状及存在问题。防灾非工程措施主要包括防灾知识宣传发放宣传资料监测通信及预警系统、对河水防灾预案及救灾措施、搬迁避让、防灾管理等。

防灾工程措施现状及存在问题。防灾工要主要包括：病险山塘除险加固、水土保持工程、溪河整治工程、地质灾害治理措施等。

三、危险区、安全区的划分

3.1划分原则

根据区域洪涝灾害的形成特点，在调查历史洪涝灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析洪涝灾害可能发生的类型、程度及影响范围，对我乡的危险区、安全区进行划分。  危险区：1、双江口河水岭地质灾害隐患点。1995年6月普降暴雨，致使河水岭山腰出现裂缝，直接威胁河水冷组35户120多人及100余亩稻田生命财产安全，间接威胁到下游云峰村、堙上村、甘田印村、油榨岩村溪河二岸3000多人、1000多亩稻田安全，损失难以估算。2、古峰山胜利山塘，暴雨期泄洪量大，影响下游人口2000多人生命财产安全。3、先锋采矿尾砂堆积及河道堆积，防汛隐患大。

安全区：河水岭山洪灾害隐患点安全区双江口青界瓷泥矿。古峰山胜利山塘隐患点安全区古峰山村村部。先锋安全区先锋村村部。

3.2“两区”的基本情况

根据洪涝灾害可能发生的程度和范围，绘制洪涝灾害简易风险示意图，标示了洪涝灾害危险区、安全区。收集和整理了危险区经济社会资料。

四、组织指挥体系

4.1组织指挥机构

本乡组织指挥机构的构成：成立防汛抗旱指挥部，领导和组织洪涝灾害防御工作，党委书记任政委，乡长任指挥长，分管领导及相关班子成员任副指挥长，相关部门办公室、财政所、水管站、民政办、自然资源所、学校、卫生院负责人为成员。（成员名单见附表1）防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和1个应急抢险队，并造花名册存档、公示。执行24小时值班值，值班电话：0745-7580016。

4.2职责和分工

乡防汛指挥机构在市级防汛指挥部的统一领导下开展洪涝灾害防御工作，具体组织乡和村组的洪涝灾害防御工作，发现异常情况及时采取相应的应急处理措施，并向有关部门汇报等。

明确工作职责，成立以下几个工作小组：

监测组：分管领导负责，负责监测辖区溪河水位，以及水利工程、山洪地质灾害隐患点和其它重点监控部位等。（人员名单见附表2）

信息组：办公室负责，负责对上级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、水利工程险情、山洪地质灾害隐患点等信息，及时为领导指挥决策提供依据。（人员名单见附表3）

转移组：分管稳定领导负责，负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。（人员名单见附表４）

调度组：分管水利领导负责，负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。（人员名单见附表５）

保障组：分管后勤领导负责，负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。（人员名单见附表６）

应急抢险队：有分管领导负责，在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。（人员名单见附表７）

信号发送员：有广播信息员负责，在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。（人员名单见附表８）

五、监测预警

5.1山洪灾害雨、水情临界值确定

根据历史洪涝灾害发生时的降雨情况和溪河水位情况，两小时内降雨量达５０cm启动一般预警，一小时内降雨量超过50cm启动紧急预警。

5.2实时监测

布设必要的监测设施对辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息进行监测，选取适宜的通信方式（广播、电话、短信、专用警报系统、锣鼓号等）对监测信息及时预警。

5.3预警

预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值：山塘水位监测信息；可能发生灾害的监测和预报信息等。

预警启用时机：(1)当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；(2)当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；(3)当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；(4)山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。 (1)在一般情况下，洪涝灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，乡按一村一组一户的次序进行预警。(2)遇紧急情况（滑坡、山塘溃坝等）村组向乡防汛指挥机构报告外，可以直接向市级防汛指挥机构报告，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

预警方式：手机短信、铜锣、口哨、报警器：按照发生洪涝灾害的严重性和紧急程度，各村因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

5.4应急响应

1、乡防指指挥长主持乡防指成员会商，根据需要启动本应急预案，作出相应工作部署，同时密切监视汛情的发展变化，做好汛情预警预报，乡、村两级责任人员到岗到位，按照防汛职责要求履职到位。

2、受灾村村委会的主要领导应根据乡防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从乡镇防指的统一调度；转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。 

3、当发生险情灾情后，乡镇防指组织专业技术人员和应急抢险队伍，及时赶赴现场，采取应急措施，防止形势进一步恶化。当情况紧急时，迅速转移群众，确保人员安全。同时，组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施，尽量减少灾害影响。

4、各类防汛信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报乡镇防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报市防汛抗旱指挥部。

六、应急结束

当气象条件好转，溪河水位退出警戒水位，威胁公共安全的重大险情得到有效控制时，由乡防汛抗旱指挥部按照有关程序宣布解除应急状态。

七、转移安置

确定需要转移的人员，制定好人员转移安置方案，对重点区域绘制好人员紧急转移路线图，明确转移安置纪律。

八、保障措施

包括汛前检查、宣传教育及演练、各项工作纪律、防汛值班制度、各类责任制等。

九、附则

9.1预案的管理与更新

本预案由乡人民政府负责审批印发。乡防汛抗旱指挥部负责管理，组织对预案实施情况进行评估，每隔3～5年修订一次，情况有较大变化时及时修订。遇人员变动自然更替。

9.2预案解释部门

本预案由乡防汛抗旱指挥部负责解释。

9.3预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

相关附件：

1、洪涝灾害分布、避灾示意图

2、防汛指挥机构成员名单（含联系电话）