一、制定的必要性

（一）落实移民安置主体责任，妥善安置移民。根据《湖南省人民政府关于做好大中型水库移民安置工作的意见》（湘政发〔2022〕25号）规定“县市区人民政府领导本行政区域内的大中型水库移民安置工作；县市区人民政府是移民工作的责任主体、工作主体和实施主体。”进一步规范落实移民安置辰溪县人民政府主体责任，落实以人民为中心，维护移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求的工作原则，出台《湖南省辰溪抽水蓄能电站建设征地和移民安置工作实施细则》十分必要。

（二）因地制宜，统一规划合理利用，确保移民安置工作依法依规有序推进。辰溪孝坪抽水蓄能电站建设征地影响涉及湖南省怀化市辰溪县修溪镇、田湾镇、辰阳镇共3个乡镇。建设征地范围包括：上下水库淹没区、枢纽工程建设区、上下水库连接路等永久占地范围，以及料场渣场、施工工区、各类营地等临时用地范围。上水库主要涉及选场村，下水库涉及八家塘村，建设征地面积广，移民安置人口多，为确保移民征地安置方案能够实现可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调，且符合人民群众移民安置意愿，保障移民安置工作依法依规有序推进，必须出台《湖南省辰溪抽水蓄能电站建设征地和移民安置工作实施细则》。

（三）有效推进湖南省辰溪抽水蓄能电站建设征地和移民安置工作，保障电站建设顺利进行。工程建设征地面积广，移民安置人口多，为有效开展建设征地和移民安置工作，节约集约利用土地，合理规划工程占地和移民安置用地，顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益，顺利推进抽水蓄能电站建设征地和移民安置工作，保障电站建设的顺利进行，必须出台《湖南省辰溪抽水蓄能电站建设征地和移民安置工作实施细则》，让相关部门有规可依，严格按照工作实施细则将各项工作落实到位。

二、起草过程

（一）起草阶段。2023年10月份，县水利局牵头，组织县自然资源局、县林业局、县库区移民事务中心、县征拆办、修溪镇、田湾镇、辰阳镇等部门进行了座谈，就起草《湖南省辰溪抽水蓄能电站建设征地和移民安置工作实施细则》一致通过；11月份初，县水利局牵头组织力量，认真研究并起草；2023年11月20日向县自然资源局、县林业局、县库区移民事务中心、县征拆办、修溪镇、田湾镇、辰阳镇等单位征求意见，在征求意见中，各单位对制定的《湖南省辰溪抽水蓄能电站建设征地和移民安置工作实施细则（征求意见稿）》给予了充分肯定和高度评价。同时，县库区移民事务中心结合工作提出了修改意见，这些意见基本上予以采纳和吸收，其他单位反馈均无意见。12月7日，在本级人民政府门户网站公开发布征求意见一个月，没有收到反馈意见；最终形成《湖南省辰溪抽水蓄能电站建设征地和移民安置工作实施细则（审议稿）》，呈报县人民政府审定后印发。

（二）审议决定阶段。2024年3月6日县司法局对送审稿进行了合法性审查和公平竞争审查。2024年4月19日送审稿经县人民政府审议通过。

三、需要说明的问题

本次《湖南省辰溪抽水蓄能电站建设征地和移民安置工作实施细则（征求意见稿）》起草制定的主要依据是：

1、《国务院关于修改<大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例>的决定》（国务院679号令）

2、《湖南省大中型水库移民条例》

3、《湖南省人民政府关于做好大中型水库移民安置工作的意见》（湘政发〔2022〕25号）

4、《湖南省人民政府关于禁止在湖南省辰溪抽水蓄能电站工程占地和淹没区新增建设项目及迁入人口的通告》（湘政函〔2023〕28号）

5、《湖南省辰溪抽水蓄能电站建设征地移民安置规划》。