辰溪县“两重”“两新”送解优专项行动

实施方案

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动党中央、国务院和省、市、县各项政策举措落实落地，按照省、市“两重”“两新”送解优专项行动统一部署，经县政府研究决定，于2024年9月同步开展辰溪县“两重”“两新”送解优专项行动。现制定实施方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展这个首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，深入落实“五新四城”战略，统筹“八大行动”工作，深入走基层、入园区、进企业，打通政策落实的“最后一公里”，突出帮扶各行业国有企业、民营企业、外资企业，集中解决一批制约企业发展的堵点痛点难点问题。通过行动切实增强发展的紧迫感和使命感，锚定目标主动扛指标、扛任务、扛责任，抢抓机遇、政策赋能、助企解难，推动全县稳投资、稳预期、稳增长，确保“三季度提升、四季度赶超”，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

二、重点任务 

（一）深化政策宣传落实。各工作组深入园区、企业，重点围绕“两重”“两新”相关政策，结合《项目大谋划 谋划大项目行动方案》《湖南省超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案》《怀化市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》等政策的出台，开展宣传解读和政策对接，及时梳理更新惠企政策清单，通过深入企业精准对接、设置“两重”“两新”政策专栏、制作宣传短视频等多种形式，有效提升政策传播面和知晓度，打通政策“最后一公里”。

（二）压紧压实重点任务。督促县直相关部门全面贯彻落实省、市和县委、县政府关于做好下半年经济工作的决策部署，扎实推动各项重点工作落地见效。结合实际推出一批条件成熟、可感可及的重大改革举措。着力扩大内需，更大力度激发消费潜能，推动新增投资尽快形成实物工作量，多措并举稳投资稳增长。加快推进“5+10”现代化产业体系建设，坚持以科技创新赋能产业发展，培育和发展一批新的产业增长点。积极对接融入促进中部地区崛起、长江经济带发展等国家重大战略，切实做好绿色高质量发展工作。持续防范化解地方债务、金融、房地产等重点领域风险。统筹推进乡村全面振兴和新型城镇化建设。扎实推进绿色低碳发展，突出抓好中央和省环保督察反馈问题整改。深入做好稳就业促增收、安全生产和防灾减灾救灾、能源保供等民生工作。

（三）推动项目建设达效。全面加快项目建设进度，推动产业项目投产达效，促进形成更多实物工作量和产出效益。省、市、县重点建设项目，确保全面完成年度计划，争取超进度完成。中央预算内投资项目，力争10月底前全面开工，年底前使用中央资金超过80%。超长期国债项目，力争新开工项目10月底前全部实质性开工，确保年内实现全面开工，年底前使用完大部分国债资金。增发国债项目，年底前完成全部国债资金使用。专项债券项目，9月底前完成全年发行，年底前使用专项债券资金超过80%。积极调动企业积极性，精准结合市场需求和企业优势，谋划生成一批重大产业和科技攻关项目。

（四）协调解决瓶颈问题。深入园区、企业，多渠道、多形式了解诉求、摸清问题，及时协调、转办、交办问题。围绕企业发展面临的个性问题，提供精准精细服务，制定针对性举措，着力帮助企业化解发展难题、提振发展信心、增强发展后劲。围绕制约企业发展的政策性、机制性等共性问题，认真研究出台一批有实效的政策措施，推动形成更多制度集成创新成果。围绕资金、用工、用能、用地、供应链等要素瓶颈，坚持需求导向，有效统筹各类资源，增加要素供给，全力推进相关项目加快建设，全力保障企业生产经营稳定和产业链供应链畅通。

（五）优化提升助企服务。重点从放宽市场准入、促进公平竞争、强化要素支撑、提升政府诚信、加强法治保障等方面完善制度，打通制约企业经营发展的堵点痛点难点问题。提升政务服务数字化、智能化、便利化水平。主动服务，精准对接企业，及时归集、解决企业所需所求。

（六）促进行动实效显现。组织开展老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业供需对接活动，推动我县更多先进设备、优质产品、创新技术服务全国大市场。遴选一批符合国家标准的品牌产品，形成优势产业、产品清单，向全国宣传推介。争取更多符合条件的产品纳入国家、省级相关产品目录，纳入政府采购范围。围绕“5+10”现代化产业体系，强化以商招商、群链招商，积极引导使用高端化、智能化、绿色化产品设备，进一步激发设备更新市场潜力。促进企业和消费者“能换则换”，进一步释放消费潜力。优化改善型住房、新能源汽车、智能家电等市场供给，开发和培育数字消费、绿色消费、健康消费，培育餐饮购物、文娱体育、养老托育、国货潮品等消费新场景和新消费增长点，确保全年全社会消费增长6%。

三、组织保障

（一）构建组织架构

1.县级机制。成立县级“两重”“两新”送解优专项行动推进机制（以下简称“县推进机制”），由县人民政府常务副县长担任召集人，县人民政府党组成员、副县长参加。县政府办、县优化办、县发展改革局、县教育局、县科技局、县工业和信息化局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局辰溪分局、县住房和城乡建设局、县城市管理局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县卫生健康局、县国资委、县林业局、县市场监管局、县供销社、辰溪产业开发区、国家金融监管局辰溪支局等为成员单位。

成立4个工作组，由县住房和城乡建设局、县工业和信息化局、县文旅广体局、县商务局等各派1名分管领导担任组长，各成员单位抽调一批熟悉业务的干部任成员，每组1个人。

2.专班机制。县推进机制办公室设县发展改革局，负责统筹日常工作，县政府办联系常务的副主任任办公室主任，县发展改革局局长、县优化办主任任办公室双副主任。县推进机制办公室下设4个专班。

（1）综合专班：县政府办公室牵头，县优化办、县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局、县商务局、辰溪产业开发区参加，主要职责：对接市推进机制办公室综合专班各项工作，统筹协调全县“两重”“两新”送解优专项行动全面工作，联系协调各成员单位、工作组，调度工作进展，起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料，汇总收集对当前经济运行和发展的意见建议。

（2）政策专班：县发展改革局牵头，县工业和信息化局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县商务局。主要职责：配合市推进机制办公室政策专班开展政策宣传、宣讲、解读和培训。全面梳理“两重”“两新”政策，于2024年9月7日前汇总形成政策清单，并适时指导出台分领域县级政策实施细则。

（3）服务专班：县优化办牵头，县发展改革局、县科技局、县自然资源局、县交通运输局、市生态环境局辰溪分局、县水利局、县商务局、县市场监管局、国家金融监管局辰溪支局参加。主要职责：收集、梳理企业发展中的问题诉求，集中交办，跟踪督办，协调解决企业困难。

（4）宣传专班：县委宣传部牵头，县发展改革局、县工业和信息化局、县商务局及县政府门户网站、县融媒体中心等新闻媒体参加。主要职责：通过各种媒体宣传、解读“两重”“两新”等政策，将上级政策细分成N条小政策，分门别类进行长周期宣传。在县政府门户网站每日推送政策，搭建专栏进行政策解读；在辰溪融媒开展每日1分钟政策解读。

（二）工作机制

1.信息调度机制。建立“周调度、旬通报”制度。“周调度”聚焦政策落实、困难化解、服务提升等动态进展，及时总结行动中行之有效的经验做法和创新举措，反映基层运转、企业经营等困难。“旬通报”全面总结展示行动进展、工作成效，通报机制建立、政策落实、信息报送、宣传引导、问题办理等工作情况。各工作组及有关县直部门于每周三和每旬将调度情况报县推进机制综合专班。

2.问题交办机制。按照属地原则，分级分类解决好企业问题、基层难题和群众诉求。县政府领导以及对口联系县级单位调研走访发现的问题，由县政府办公室相关部门统一收集，由县推进机制服务专班交办。县工作组在企业走访调研过程中发现的问题，由各小组收集汇总，由县推进机制服务专班交办。县级层面不能解决的问题，及时报市推进机制工作专班。

3.服务销号机制。县推进机制服务专班对收集的问题建立台账，加强对政策落实、问题整改的跟踪问效，解决一个，销号一个。县政府督查室对涉及面广、企业群众反映集中、整改进度滞后的重点问题进行督办。

四、行动步骤

（一）部署发动（8月底至9月6日）。召开“两重”“两新”送解优专项行动动员部署会。各相关单位抓紧梳理汇总“两重”“两新”等方面政策，各工作组收集联点“规上”企业清单、问题清单和建议清单。

（二）集中走访（9月7日至9月下旬）。按照联点方案，每个工作组每周深入联点企业不少于1次、每次走访企业不少于10家。

（三）总结汇报（9月底前）。认真总结本次行动工作成效、工作经验，报市推进工作组和县委县政府。对好的做法予以固化，形成常态长效机制；对在9月底前难以解决的问题，明确责任单位，持续抓好落实。

五、工作要求

（一）抓紧启动实施。县推进机制及工作组、工作专班要迅速配齐到位，选优派强。各有关部门要高度重视、精心组织，用心梳理政策，主要负责人要亲自研究、亲自部署，杜绝形式主义和官僚主义。要加强对联点联企干部的业务指导和培训，让每名参与的干部熟悉掌握政策措施、行动要求、服务内容等，确保行动按时启动实施。

（二）确保行动实效。各级推进机制及工作组、工作专班要对照主要任务，结合联系企业实际，精准推送政策包，帮助企业对接有关部门和园区，推动政策应享快享、应享尽享。各级工作专班办公室要加强统筹调度，及时汇总梳理困难问题，推动政策落实落地和涉企问题解决，确保行动取得实效。

（三）严守各项纪律。县推进机制及工作组、工作专班干部要推动构建“亲清”政商关系，以企业满意为标准，聚焦政策宣传解读和贯彻落实，帮助企业协调解决当前突出困难问题。要严守党纪国法，做到帮忙不添乱，不干预企业正常经营活动，不增加企业负担，严禁任何形式的“索拿卡要”。

附件：1.县工作组主要任务清单

      2.问题清单

      3.辰溪县“两重”“两新”送解优专项行动工作组组成

      4.辰溪县“两重”“两新”送解优专项行动工作专班组成

附件1

县工作组主要任务清单

除配合市工作组深入联点企业开展“送解优”行动以外，每个工作组每周深入联点企业不少于1次、每次走访企业不少于10家。专项行动期间集中开展以下工作:

1.收集“规上”企业清单、重点消费单元清单、问题清单和建议清单。

2.走访联点“规上”企业，上门做好政策宣讲，了解企业享受“两重”“两新”以及其他涉企政策中遇到的难点问题、制约行业发展的政策性或机制性问题、企业其他个性问题。

3.召开一次问题交办会，梳理问题情况，明确推进解决问题的时间节点和具体要求。

4.组织开展问题诉求办理“回头看”，邀请诉求反映企业代表参加一次座谈会，了解问题解决实际情况。

5.按“周调度、旬通报”时间节点按期报送相关信息。撰写总结报告，附问题清单（附件2）及交办落实情况、2—3个典型经验做法，2024年9月27日前报县推进机制综合专班。

问题清单

填报单位：                                                                              填报时间：

附件3

辰溪县“两重”“两新”送解优专项行动工作组组成

    附件4

辰溪县“两重”“两新”送解优专项行动工作专班组成