按照省委、省政府的统一部署，2023年9月6日至9月26日，省第二生态环境保护督察组对我市开展了第二轮省生态环境保护例行督察。2023年12月19日，督察组向我市反馈了督察情况，印发了《常德市省生态环境保护督察报告》。常德市委、市政府高度重视督察整改工作，组织召开市委常委会会议、市政府常务会议进行研究部署，要求全市各级各部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，扎实推进生态环境问题整改，确保党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护的决策部署落到实处。针对督察报告指出的问题，常德市坚持“政治引领、对标对表，实事求是、务实整改，统筹兼顾、协调推进，属地为主、分级负责”的整改工作原则，及时研究制定上报《常德市贯彻落实第二轮省生态环境保护督察报告整改方案》（以下简称《整改方案》）。目前，《整改方案》已经省委、省政府批准，现按要求予以公开。

《整改方案》明确要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和党的二十大精神，全面落实全国、全省生态环境保护大会工作部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以第二轮省生态环境保护督察整改为着力点，主动服务和融入新发展格局，围绕实现“三高四新”美好蓝图，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题，推动生态环境质量持续改善，为建设美丽常德贡献生态环境力量。

《整改方案》明确了三个方面整改工作目标。一是督察反馈问题整改到位。持续抓好第二轮中央生态环境保护督察报告、长江经济带生态环境警示片披露问题整改，扎实推进第二轮省生态环境保护督察报告指出问题整改，确保问题逐一整改落实到位。二是生态环境质量持续改善。到2024年底，大气、水、土壤环境质量完成污染防治攻坚战明确的年度目标指标考核任务。到2025年，完成国家下达的“十四五”生态环境保护目标指标考核任务。三是污染防治机制更加健全。以美丽常德建设为统领，以环境硬约束出清落后产能，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

《整改方案》列出了整改措施清单。对每一项问题逐一明确整改目标、实施主体、重点措施、完成时限、验收单位（牵头验收单位、配合验收单位）。在坚决完成督察整改任务的同时，坚持问题导向、举一反三，制定了5个方面整改措施：一是坚定不移贯彻习近平生态文明思想以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神。把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为重要政治任务，自觉主动学、全面深入学、及时跟进学、融会贯通学，推动习近平生态文明思想入脑入心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻落实《中共湖南省委关于锚定“三高四新”美好蓝图加快推动高质量发展的若干意见》，始终保持加强生态文明建设的战略定力，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，推动生态系统质量和稳定性整体提升，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，创造人民群众高品质生活。二是加快绿色低碳循环发展。科学谋划农业、生态、城镇三大空间，构建主体功能约束有效、优势互补、高质量发展的国土空间新格局。严格管控城镇开发边界，以内涵式、集约型、绿色化发展为方向，提升支撑产业集群化，绿色化发展态势更加明显。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。强化生态环境分区管控源头准入作用，严格遏制“两高一低”项目盲目发展，实施清单管理、分类处置、动态监管。优化重点行业产业规模，严格落实水泥、平板玻璃等行业产能置换，严格控制尿素、磷铵、电石、烧碱等行业新增产能，推动形成与区域资源禀赋、环境容量相匹配的产业布局。优化能源结构，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，控制化石能源消费总量，合理控制煤炭消费总量，提升煤炭清洁化利用率，形成以非化石能源为能源消费增量主体的能源结构。推动建立绿色产品标准认证标识体系，提高社会日常生活重点领域绿色低碳产品的有效供给，鼓励绿色消费，积极引导采购使用绿色产品。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，形成崇尚绿色生活的社会氛围。三是深入打好污染防治攻坚战。聚力攻坚重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标志性战役。持续开展烟花爆竹禁燃禁放、秸秆垃圾生物质禁烧等专项行动，严厉打击在线监控运维及手工监测报告弄虚作假、治理设施不正常运行和重污染天气应急减排措施未落实等违法行为。以“一湖两水”为主战场，着力改善天然湖库水生态环境。坚决打好城市黑臭水体治理、长江保护修复攻坚战、洞庭湖总磷攻坚等标志性战役，扎实推进长江经济带污染治理“4+1”工程。依法开展土壤污染状况调查和风险评估，防止出现违法违规开发利用情况。持续开展化工园区等重点污染源地下水环境状况调查评估，加强地下水型饮用水水源安全保障工作。开展化肥农药减量增效行动，指导科学、精准施用化肥，实现化肥使用量稳中有降。以“夏季攻势”为重要抓手，继续抓好一批群众反映强烈、对环境质量影响较大的环境问题整改，采取项目化、工程化、清单化形式进行污染防治攻坚。四是扎实推进突出生态环境问题整改。统筹推进中央生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片，全国和省人大常委会执法检查，省生态环境保护督察、省生态环境警示片，省“洞庭清波”常态化监督，以及全国政协、省政协和各民主党派生态环境保护民主监督等中央、省交办突出生态环境问题整改，压实整改责任，高质量完成整改任务。严格落实国家生态环境部、发展改革委等单位联合印发的《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》，坚持问题导向、明责尽责、权责一致、谁审批谁负责、依法依规、奖惩并重的工作原则，切实推动解决港口码头污染、农业面源污染、生活污水和垃圾处理、重金属污染、矿山生态破坏等重点区域、重点领域突出生态环境问题。五是严格生态环境监管执法。推动落实生态环境保护综合行政执法事项清单，强化日常执法、照单执法，落实“双随机、一公开”制度。构建以排污许可证为主要依据的固定污染源监管执法体系，推进排污许可证执法检查纳入企业日常化执法内容。强化生态环境部门与公检法机关衔接，严厉打击生态环境违法行为。不断创新非现场监管手段，进一步推进工业园区生态环境在线监控和重点排污单位自动在线监控，强化平台监管和数据运用，深化电力环保智慧监管平台建设。组织开展以危险废物、尾矿库、废弃危险化学品为重点的生态环境安全隐患排查整治，推进应急预案、监测预警、应急处置、物资保障等体系建设，组织开展应急演练和应急培训，加强重大舆情应对和处置。

为保障整改工作顺利开展，《整改方案》明确了五个方面的组织保障措施。一是强化组织领导。进一步发挥市生态环境保护委员会统筹协调、跟踪指导和督查督办作用。各县市区和市直有关部门进一步健全整改工作领导体系，建立高效工作机制，主要负责同志带头抓部署、抓协调、抓督办，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。二是落实资金保障。加大财政支持力度，把生态环境保护资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障，统筹整合相关资金，优先用于环保基础设施建设及生态环境保护督察反馈问题整改。创新投融资模式，充分运用绿色金融产品等方式，引导社会资金投入生态环境保护和污染治理项目。三是严肃责任追究。对移交的3个涉及责任追究案件迅速组织调查核实，做到严肃、精准、有效问责，处理结果向社会公开。纪检监察机关对省生态环保督察整改工作进行全程监督，对整改责任不落实，特别是整改作风不实等生态环境保护领域形式主义官僚主义问题，依规依纪依法严肃追究责任。四是规范销号管理。严格督察报告反馈问题整改销号管理，整改实施主体单位承担整改销号的主体责任，主要负责人为整改销号第一责任人，市直责任单位为市级核查验收单位，由牵头验收单位组织实施。按照属地负责、部门监管、实事求是、序时管理的原则和“初审、申请、核查、公示、备案”的程序，实行台账管理、对账销号。五是强化宣传教育。抓好督察整改正反两方面典型宣传报道，充分利用“一台一报一网”，通过省级和本市主要新闻媒体，及时专题跟踪报道各地各部门整改工作进展、经验做法，强化社会舆论监督，扎实推进整改工作。加强整改信息公开，按照《湖南省生态环境保护督察整改工作实施办法》精神，及时向社会公开督察报告指出问题办理情况信息，自觉接受社会监督。

常德市将以此次省环保督察为契机，坚决贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，按照省督察组的要求，扎实完成好各项整改任务，为实现“三高四新”美好蓝图、建设美丽湖南贡献常德力量。

附件：常德市贯彻落实第二轮省生态环境保护督察报告整改方案.doc