芷政发〔2023〕9号

芷江侗族自治县人民政府

关于推动气象高质量发展的实施意见

各乡镇人民政府，县直各单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于气象工作重要指示精神，推动我县气象事业高质量发展，进一步提高气象事业促进经济社会发展、保障和改善民生、服务防灾减灾救灾的能力和水平。根据《国务院关于印发〈气象高质量发展纲要（2022—2035年）〉的通知》（国发〔2022〕11号）、《湖南省人民政府关于推动气象高质量发展的实施意见》（湘政发〔2022〕22号）精神,结合我县实际，制定以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以提供高质量气象服务为导向，坚持创新驱动发展、需求牵引发展、多方协同发展，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，坚持人民至上、生命至上，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，更好满足人民日益增长的美好生活需要，全面落实“三高四新”“五新四城”“三城一中心”战略定位和使命任务,为县域经济社会高质量发展提供坚强保障。

（二）总体目标

到2025年，建成适应芷江经济社会发展需求、趋利避害并举的现代气象科技创新、服务、业务和管理体系，监测精密、预报精准、服务精细能力持续提升，气象服务能力和水平显著提高，气象综合观测、气象灾害预报预警、气象服务、气象综合防灾减灾等领域达到全市先进水平。

到2035年，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现，气象与经济社会各领域融合更加深入，气象协同发展机制更加完善，气象监测更加精密，气象预报更加精准，气象服务覆盖面和综合效益大幅提升，公众气象服务满意度稳步提高。

二、主要任务

（一）筑牢气象防灾减灾第一道防线

1.加强气象防灾减灾机制建设。坚持分级负责、属地管理原则，健全“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”气象防灾减灾工作机制，将气象防灾减灾工作纳入综合防灾减灾体系。持续做好“631”递进式气象预报预警服务（6小时预报、3小时预警、1小时叫应），健全以气象灾害预警为先导的多部门应急联动和社会响应机制，提高突发事件应急救援气象保障服务能力，建立极端天气防灾避险制度。建立健全气象、应急、自然资源、生态环境、水利、农业农村、住建等主要涉灾部门日常会商研判机制，强化信息共享。编制气象灾害防御重点单位与责任人名录库，落实气象灾害防御措施。完善气象灾害应急预案，实现各级各部门相关应急预案与气象灾害应急预案衔接配套，建立面向高级别预警信息的停工停课停运等依法依规触发机制和气象灾害风险转移制度。依法做好重大规划、重点工程和重大项目等的气候可行性论证，强化重大工程建设气象服务保障。（责任单位：县气象局、县发展和改革局、县应急管理局、县自然资源局、市生态环境局芷江分局、县住房和城乡建设局、县水利局、县农业农村局、县教育局，各乡镇人民政府。）

2.提高全社会气象灾害防御应对能力。定期开展气象灾害综合风险普查和风险区划，推进普查及区划成果在重大规划编制、城乡建设、灾害评估、金融保险等方面的应用。加强气象灾害风险管理，建立财政支持的气象灾害风险保险机制。编制气象灾害防御重点单位与责任人名录库，落实气象灾害防御措施。定期开展气象灾害防御水平评估，建立气象灾害调查鉴定评估制度。加强气象灾害防御规划编制和设施建设，根据气象灾害影响修订基础设施标准，提升重点区域、敏感行业基础设施设防水平和承灾能力。实施“网格+气象”行动，将气象防灾减灾纳入乡镇、村（社区）等基层网格化管理，推动基层信息员“多员合一”。加强各级领导干部气象灾害风险意识和应急处突能力培训。加强科普宣传教育和气象文化基地建设，将气象科普工作纳入各级综合科普体系和全民科学素质行动计划。强化重大气象灾害应急演练。（责任单位：县气象局、县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县水利局、县应急管理局、县科协、各乡镇人民政府）

3.强化气象灾害预警信息发布。完善突发事件预警信息发布系统，加快推进各涉灾部门预警信息对接，确保相互衔接、运行稳定、快速发布。统筹制定气象灾害预警发布规程，建立重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”制度，实现与新闻媒体、“村村响”应急广播体系、通信运营企业等有机联动。强化突发事件预警信息精准靶向发布能力，提升预警信息发布及时性、精准度和覆盖面。推进气象防灾减灾预警接收终端在乡镇、村（社区）和防汛重点单位应用。（责任单位：县气象局、县应急管理局、县融媒体中心、中国电信股份有限公司芷江分公司、中国移动湖南公司怀化市芷江分公司、中国联合网络通信有限公司芷江分公司，各乡镇人民政府）

4.完善城乡气象灾害防御体系。加强城市气象灾害监测预警，按照有关规划加密城乡气象观测站点，强化暴雨、大风、雷电、道路结冰等气象要素的实时监测，发展分区、分时段、分强度精细化预报。在城乡规划、建设、运行中充分考虑气象风险和气候承载力，增强城乡气候适应性和重大气象灾害防控能力。将气象服务全面接入智慧城市建设，建立城乡防洪防涝、供水供电供气、交通出行等智能管理的气象服务系统。强化防雷安全监督管理，将农村气象防灾减灾纳入乡村振兴建设行动，加强农村气象灾害高风险地区监测预警服务能力建设，完善重点区域农村雷电防护体系。（责任单位：县气象局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县应急管理局、县自然资源局、县城市管理和综合执法局、各乡镇人民政府）

（二）服务经济社会高质量发展

5.推动气象为农服务提质增效。聚焦服务国家粮食安全战略，加强农业生产气象服务，提升粮食生产全过程气象灾害精细化预报能力。应用智慧农业气象服务系统，为农业种养大户提供“一对一”直通式精准气象服务。加强农业气象灾害监测预报预警能力建设，做好病虫害防治气象服务和杂交稻制种、水稻、柑橘、蔬菜等农产品的农业气象服务。充分利用气候条件指导农业生产和农业结构调整，加强农业气候资源开发利用。持续做好“一县一特”农产品气候品质认证服务与品牌宣传。（责任单位：县气象局、县农业农村局、县林业局、各乡镇人民政府）

6.实施“气象+”赋能行动。推动气象服务深度融入生产、流通、消费等环节。提升能源开发利用、规划布局、建设运行、调配储运、金融保险气象服务水平。强化电力气象灾害预报预警，做好电网安全运行和电力调度精细化气象服务。加强交通气象监测预报预警能力建设，开展分灾种、分路段、分水域的精细化交通气象服务。完善旅游景区气象监测预报预警基础设施，强化旅游资源开发、旅游出行安全气象服务供给，推动“文旅+气象”深度融合。在“三城一中心”战略实施中，加强气象服务保障能力建设，提供优质气象服务。（责任单位：县气象局、县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局、县交通运输局、县文化旅游广电体育局、县公安局交通管理中心、国网湖南省电力公司芷江县供电分公司、各乡镇人民政府）

7.深化生态文明气象支撑。加强气候资源普查和规划利用，为风电场、太阳能电站、通用航空机场等规划、建设、运行、调度提供高质量气象服务。提高重污染天气、突发环境事件应对以及全县重大活动气象保障能力。加强县域水环境治理、地质灾害环境治理气象服务支撑和保障。建立气候生态产品价值实现机制，持续用好“中国天然氧吧”气候生态品牌效应，努力打造避暑旅游地、气候宜居地、气候好产品、气候康养示范基地等气候生态品牌。（责任单位：县气象局、县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局芷江分局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、各乡镇人民政府）

（三）加强气象基础能力建设

8.推进精密监测。全力做好重大项目“湖南省气象灾害监测预警信息化工程”芷江建设部分的实施。完善交通气象站网、负氧离子监测设备运行保障体系。建设农业、生态环境、交通、城市内涝等专业气象观测站网。鼓励、引导和规范社会气象观测活动，将各部门各行业自建气象监测设施纳入气象灾害监测信息网络，由气象部门实行统一规划和监督协调。（责任单位：县气象局、县财政局、县农业农村局、市生态环境局芷江分局、县交通运输局、县自然资源局、县城市管理和综合执法局、县林业局、县水利局、县水文局、各乡镇人民政府）

9.强化精准预报。大力发展精细化预报、灾害性天气预警、气候预测预估以及应对气候变化等技术，建设城乡智能网格预报系统，推动建立中小河流流域和山洪、地质灾害风险预报预警业务，建设城乡内涝精细化监测预报预警系统，提高分灾种、分重点行业的气象灾害监测预报预警能力。完善“631”递进式预报预警服务，进一步提高预报准确率、预警提前量和靶向精准度。实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测全县气候异常。（责任单位：县气象局）

10.推进精细服务。推进气象服务数字化、智能化转型，发展基于场景、基于影响的气象服务技术，研究构建气象服务大数据、智能化产品制作和融媒体发布平台，发展智能研判、精准推送的智慧气象服务。建立气象部门与各类服务主体互动机制，探索打造面向全社会的气象服务支撑平台和众创平台，推动物联网、大数据、5G等技术在气象服务领域广泛应用，促进气象信息全领域高效应用。（责任单位：县气象局）

11.加强信息支撑。加强大数据、云计算、人工智能技术应用。推进气象数据资源整合和共享，推动防汛抗旱信息平台和气象防灾减灾预警接收终端在全县的覆盖面，建立健全跨部门、跨区域气象相关数据获取、存储、汇交、使用监管制度，提高气象数据应用服务能力。强化气象数据资源、信息网络和应用系统安全保障。（责任单位：县气象局、县商务科技和工业信息化局、县政务服务中心）

12.提升人工影响天气能力。明确县级人民政府在人工影响天气中的主体地位，健全人工影响天气管理体制和运行机制，落实人工影响天气机构编制职责和经费保障，加强人工影响天气作业安全管理。充分发挥芷江机场作为湖南省飞机人工增雨第二基地的区位优势，实施人工影响天气能力工程，构建云水资源监测系统和人工影响天气作业指挥平台，加强人工影响天气作业基地标准化和作业队伍建设。全面提升防灾减灾救灾、生态环境保护与修复、大气污染防治、重大活动保障和重大突发事件应急保障等重点领域人工影响天气作业水平。（责任单位：县气象局、县财政局、县发展和改革局、市生态环境局通道分局、县应急管理局、县农业农村局、县林业局、各乡镇人民政府）

13.强化气象科技创新与人才支撑。强化灾害性天气预报预警、农业与生态气象、人工影响天气等领域的科学研究和技术攻关，将气象科技重点研发需求纳入全县科技计划（专项、基金等）予以重点支持。加强气象高层次人才队伍建设，加大人才计划和人才奖励对县级气象领域支持力度。统筹人才发展，支持气象部门与地方开展干部人才交流。（责任单位：县气象局、县人力资源和社会保障局、县商务科技和工业信息化局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对气象工作的全面领导，健全部门协同、上下联动的气象高质量发展工作机制，将气象高质量发展纳入县相关规划，统筹解决资金、用地保障等关键问题,鼓励大胆创新，探索形成可复制、可推广的经验和做法。

（二）加强法治建设。贯彻落实《湖南省气象灾害防御条例》。依法保护气象设施和气象探测环境，实施公众气象预报、灾害性天气监测数据和气象灾害预警信号统一发布制度，规范人工影响天气、气象灾害防御、气候资源保护和开发利用、气象信息服务等活动。加强防雷安全、人工影响天气作业安全监管。

（三）加强投入保障。加强对推动气象高质量发展工作的政策和资金支持。加大对气象装备升级迭代及运行维护、气象基础能力建设等的投入。落实气象业务发展经费，编制气象事业发展规划重点工程项目清单，确定项目资金需求，落实资金来源。依照属地管理原则，根据《湖南省财政厅 湖南省气象局关于进一步做好地方气象事业经费保障工作的通知》（湘财农〔2023〕52号）要求，要重视地方气象事业发展，切实完善地方气象事业经费保障机制，落实气象部门机关事业单位工作人员工资津贴补贴待遇政策，县人民政府按相关规定做好经费保障。积极引导社会力量推动芷江气象高质量发展。

芷江侗族自治县人民政府

2023年11月30日