2008年，全县人民在县委县政府的正确领导下，坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，克难奋进，战胜历史罕见的冰雪灾害、国际金融危机以及市场行情波动的严重冲击，实现了全县经济的稳步发展，各项建设顺利推进，社会事业加快发展，人民生活继续改善。

一、综合

经济平稳发展。2008年，全县实现生产总值454570万元，增长5.9%。其中，第一产业实现增加值38621万元，增长4.4％；第二产业实现增加值330100万元，增长4.1%；第三产业实现增加值85949万元，增长10.4％。第一产业增加值占生产总值的比重为8.5%，比上年下降0.1个百分点；第二产业增加值比重为72.6%，下降0.1个百分点；第三产业增加值比重为18.9%，上升0.2个百分点。按常住人口计算，人均GDP为17460元，增长5.3%。受冰灾减收、企业效益滑坡等因素影响，财政收入大幅下降。全年全县实现财政总收入67287万元，下降21.3%。其中一般预算收入完成31553万元，下降2.6%。

“三化”进程稳步推进。新型工业化的主导作用增强，全部工业增加值占地区生产总值的比重为70.8%，对全县经济增长的贡献率为38.3%。高新技术产品增加值占工业增加值的比重5.5%，规模工业万元增加值能耗比上年同期下降11.3%。农业产业进一步壮大。累计建成农村产业面积76.8万亩，其中标准化生产面积近20万亩。全年种植商品蔬菜6.8万亩（其中线椒2万亩），种植烤烟2万亩、收购烟叶突破5万担，种植富硒大豆1.68万亩，培管柑橘、梨类等水果6.1万亩。城镇化进程步伐加快。2008年全县城镇化率32.07%,比上年提高1.37个百分点。

社会民生继续得到改善。为民办8件实事全面完成目标任务。就业再就业工作力度加大，全县城镇新增就业2900人，下岗再就业990人，城镇零就业家庭100%实现就业援助，年末城镇登记失业率为4.5%。全县累计输出城乡劳动力21113人，累计培训转移农村劳动力11522人。实施了城镇居民基本医疗保险制度，共有3万多城镇居民参保。完善最低生活保障制度，全县共有66211人次享受城市低保金823.1万元；农村低保对象由年初7000多人增加到11052人，覆盖面达4.58%，共发放农村低保金232.3万元；13179名城乡群众获得医疗救助，困难群众基本生活得到有效保障。完成100户残疾人危房改造，145户“农村安居工程”全部完工并入住。残疾人康复和就业工作进一步加强，免费为425名白内障患者进行康复治疗。

全县经济社会发展中存在的主要问题是：受国际金融危机等因素影响，外部需求减弱，工业生产放慢，经济增速放缓；粗放型的经济增长方式没有根本转变，结构性矛盾突出；企业经营困难，效益低下，财政减收，就业问题突出等。

二、农业

农业农村经济稳步发展。全县实现农业总产值66926万元，同比增长4.5%；其中农业产值33955万元，增长4.6%；林业产值3894万元，下降1.5%；牧业产值26765万元，增长5.6%；渔业产值1859万元，增长4.6%。全年粮食作物播种面积17.06千公顷，比上年减少2.99千公顷。其中谷物种植面积13.74千公顷，增长5.2%；油料种植面积2.76千公顷，增长4.9%；蔬菜种植面积4.04千公顷，下降0.3%。

主要农产品产量有增有减。全县粮食总产量达87249吨，增长4.3%；油料446吨，增长5.1%；烟叶2341吨，增长16.7%；蔬菜57335吨，下降4.9%；水果23597吨，增长22.8%；出栏肉猪15.22万头，增长0.3％；出笼家禽70万羽，下降3.1%；出栏牛0.84万头，增长10.5％；出栏山羊5.06万只，下降8.8％；肉类总产量13095吨，下降0.3%；水产品产量2276吨，下降4.3%。

新农村建设取得新进展。全年投入7000多万元用于新农村建设。全年新完成96个新农村示范村260多公里水泥路硬化，建设村部、村卫生室等村级活动场所120多处。全面完成5座病险水库治理，治理山塘12口；新修水渠13000米，新增防渗渠道24000米；建成麻栗场、补抽、长乐、排碧等乡镇水厂和农村饮水安全工程28处，解决1.9万人饮水安全问题；荣获“全国农田水利基本建设先进县”称号。

惠农政策得到有效落实。全年共发放粮食直补资金322.75万元、综补资金1718.94万元、退耕还林粮食补助3939.12万元、能繁母猪补贴33万元、中型水库移民后期扶持资金1521.1万元、农村合作医疗补助855万元、农机购置补贴112万元。出资376.32万元为全县13.6万亩水稻、4.785万亩玉米、15000头能繁母猪购买保险，全年农民因灾共获理赔资金达430万元。

三、工业和建筑业

工业在巨大冲击中稳步增长。全年全部工业实现增加值321876万元，同比增长3.9%。规模以上工业增加值309872万元，同比增长4.4%，其中国有及国有控股企业增加值16679万元，下降14.9%；股份制企业增加值255258万元，增长4.6%，其他经济类型增加值37935万元，增长11.3%。

工业园区建设取得重大进展。7个项目建设用地获得批准，完成建设征地近2000亩，意向性入园项目4个，其中电子级无硒高纯四氧化三锰及高性能软磁材料项目成为园区首个正式入园项目。

主要产品产量有增有减。生产锰矿石成品矿196.51万吨，增长69.2%；电解锰15.61万吨，增长60.2%；硅锰0.73万吨，增长25.9%；电解锌10.66万吨，增长34.0%；硫酸15.27万吨，增长7.5%；水泥19.86万吨，增长44.6%；发电量5463万千瓦小时，下降39.8%；用电量154869万千瓦小时，增长10.8%。

产销衔接良好。规模以上工业企业实现销售产值916791万元，增长9.1%，产品销售率达99.6%，比上年提高0.5个百分点。

企业效益下降。全县规模工业企业主营业务收入872086万元，同比增长3.5%；实现利润21179万元，同比下降68.4%；实现利税总额106437万元，同比下降21.9%。

建筑业稳定发展。全县建筑业增加值为8224万元，比上年增长8.2%。

四、固定资产投资

投资增势强劲。全县全社会固定资产投资133490万元，增长59.1%。其中城镇以上投资114961万元，农村投资14529万元，分别增长71.6%、12.3%。在城镇以上投资中，城镇投资112861万元，增长74.9%；房地产投资2100万元，下降13.9%。在投资总量快速增长的同时，投资结构逐步优化，全年全县工业投资完成42050万元，较上年同期增长12.2%；工业技术改造投资完成36070万元，增长27.5%，占工业投资的比重为85.8%。

基础设施建设实现新突破。吉茶高速公路建设进展顺利，张花高速公路、下子花至雅酉公路提质改造、边城经民乐至吉卫公路提质改造、国道319团结段改线工程正式开工建设；完成民乐至两河、铅厂至老虎冲、矮寨到大龙洞、民乐至虎渡口等县到乡公路提质改造；建成两河、长乐、吉卫等农村客运站。金垣电力集团220千伏输变电工程投入运行，格山220千伏输变电工程正式开工建设。完成5400米环城供水主管、县城垃圾处理场、城北大道绿化亮化等工程建设。启动了县广电大楼、县国土资源大楼、县民兵训练基地等项目建设。启动了“盛世星城”等招商引资项目建设。全年共实施招商引资项目22 个，引进到位资金5.26亿元，同比增长24.6 %。

房地产开发有所下降。房地产开发投资2100万元，下降13.9%。全县商品房施工面积15.4万平方米，房屋竣工面积12.43万平方米，销售面积10.1万平方米，实现销售额23258万元。

五、国内贸易

消费品市场保持活跃繁荣。全县完成社会消费品零售总额57601万元，增长18.1%，其中批零贸易业实现销售额49902万元，增长18.6%；住宿餐饮业实现销售额7420万元，增长18.2%。城乡市场呈现同步、协调发展的良好局面，全县城市实现消费品零售额39537万元，增长19.0%；县及县以下实现消费品零售额18064万元，增长16.2 %。

六、对外经济

对外贸易继续增长。全县外贸进出口总额为6754万美元，比上年增长8.7%，其中出口6754万美元，增长8.7%。

招商引资规模扩大。全年合同外资金额295万美元，增长30%；实际利用外资295万美元，增长30%；实际利用内资52600万元，增长21%。

七、交通、邮电和旅游

交通运输继续发展。全年交通运输、仓储和邮政业增加值19688万元，比上年增长9.7%。全年全社会货物周转量21562万吨公里，增长14.2%，货运量280万吨，增长4.9%；旅客周转量12426万人公里，增长7.6%，客运量196万人，增长7.1%。

邮电通信业较快发展。全年邮电业务总量32330万元，增长16.4%，其中邮政业务总量1112万元，增长11.9%；电信业务总量1552万元，下降2.0%。年末固定电话用户20669户，其中，城市电话用户9982户，农村电话用户10687户。移动电话用户115600户。固定电话普及率为7.4户/百人，移动电话普及率为41.1户/百人。年末互联网用户达8744户，净增2849户。

旅游业发展方兴未艾。全县拥有旅行社1家、旅游开发公司2家、二星级旅游饭店3家、家庭旅馆108家、旅游车船20辆（只），旅游直接和间接从业人员近万人。全县全年共接待中外游客45.8万余人，实现旅游收入6780万元，增长48.7%。

八、金融

金融信贷规模明显收缩。年末，全县金融机构各项存款余额278158万元，比年初减少573万元；城乡居民储蓄存款余额211060万元，比年初增加1259万元，增长0.6%。各项贷款余额99831万元，比年初减少32753万元。

保险业不断发展。全年保费收入4369万元，比上年同期增长29.2%，其中财产险保费收入1397万元，增长12.9%；人寿险保费收入2972万元，增长38.6%。各项赔付支出1230万元，增长7.6%，其中财产险赔款866万元，增长19.9%；人寿险赔款364万元，下降13.5%。

九、教育和科学技术

教育强县建设顺利推进。全县拥有普通中学22所，全年招生1174人，在校学生人数3139人，教师1119人，普通中学入学率为98.7%；普通小学158所，招生4904人，在校学生人数28011人，教师1503人，小学适龄儿童入学率为99.3%。花垣民中改造和乡镇幼儿园建设全面启动，完成4所义务教育合格学校建设，教师公转住房项目基本完成；九年义务教育质量稳步提升，高考又取得好成绩，培养出全州理科状元。全面免收农村义务教育阶段学杂费1358万元，发放农村贫困家庭寄宿生补贴523.7万元，免除义务教育阶段教材费756万元，实行孤儿和残疾儿童免费抚养和集中免费教育，全部教师免费享受重大疾病医疗保险，争取到国家“普九”教育化债资金1442万元。

科技事业进一步发展。工业科技工作进一步加强，与吉首大学、湖南农业大学、中南大学等高校签订了科技合作协议。全年完成技改投入3.6亿元，实施工业技改项目8个。

十、文化、卫生和体育

文化事业日趋繁荣。全年共创作各类文学艺术作品199件，“送戏下乡”156场次，完成农村公益电影放映3456场。全县实现乡乡通宽带和广播电视县乡联网，广播人口综合覆盖率为83.6%，电视人口综合覆盖率为94.7%,有线电视用户达3万户。完成县城区1.2万户数字电视平移。

卫生事业稳步发展。全县各种医疗机构达29个，病床644张，医务工作人员905人。公共卫生体系建设成效显著，县人民医院医技综合大楼基本建成，县中医院医技大楼启动建设，完成100所合格村卫生室建设，20个农村卫生院产科达标建设全面完成，新型农村合作医疗参合率继续巩固在100%，计划免疫范围进一步扩大，食品药品监督进一步加强。

体育事业蓬勃发展。体育的各项基础设施不断完善，促进了全民健身运动的蓬勃开展，在全州十一届运动会上夺得金牌总数第一的好成绩。

十一、人口、人民生活和社会保障

人口和计划生育工作全面完成。2008年末，全县总人口为281000人，比上年末增加2780人。在总人口中，汉族44375人，苗族217220人，土家族18572人；非农业人口44373人，农业人口236627人。全年出生人口4062人，出生率为14.45‰；死亡人口1282人，死亡率为4.56‰；自然增长率为9.89‰。全年政策内生育率88.93%，村居民自治合格率70.26%，避孕节育措施落实率76.63%，社会抚养费征收到位率达61.38%，低生育水平进一步稳定，再次被评为省计划生育优质服务县。

居民收入继续增长。2008年，全县城镇居民人均可支配收入10305元，增长10.3%。家庭总收入中，工资性收入为7623元，增加2084元，增长37.6%；家庭性经营收入为1972元，增加526元，增长36.4%；转移性收入为937元，减少1613元，下降63.2%；财产性收入为1元，减少13元，下降95%。全县农民人均纯收入2705元，增加413元，增长18.0%。其中工资性收入为1018元，增加216元，增长26.8%；家庭性经营收入为1262元，增加210元，增长21.0%；转移性收入为185元，增加20元，增长11.9%；财产性收入为240元，减少33元，下降11.9%。

居民生活水平不断提高。全县城镇居民人均消费支出7735元。衣着和食品支出分别增长31 % 、22%。城镇居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重为45%，平均每百户家庭拥有家用电脑48台，使用互联网40条，人均居住面积32平方米。农村居民人均生活消费支出2137元，增长13.7%。衣着和食品支出分别增长14.2 % 、22.8% 。农村居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重为56.2%，平均每百户家庭拥有彩色电视机98台，电话机18台，移动电话机73台。人均住房面积23.9平方米。

社会保障工作继续加强。全年全县城镇职工参加养老保险人数20665人，增长9.4%，其中，参加企业基本养老保险人数13170人，增长12.7%；参加医疗保险人数16114人，增长11.8%；参加失业保险人数13391人，增长7.7%。各项社会保险待遇按时足额发放，全年领取企业基本养老金人数2381人，发放企业离退休人员基本养老金2293万元。

十二、资源、环境和安全生产

矿产资源整合取得重大突破。进一步加大矿业秩序整顿力度，坚决打击偷采盗采和越界开采等违法违规行为，非法矿洞全面关闭，有效遏制了矿山非法开采行为反弹。李梅、芭茅寨铅锌矿区基本完成整合，28个采区办理了采矿许可证；长登坡、土地坪铅锌矿区和民乐锰矿区整合全面展开。

环境保护力度不断加强。全县建立环境监测站1个。切实加大日常监管和治理力度，锰行业污染整治成果得到巩固，铅锌行业污染治理成效明显，县城饮用水源水质保持稳定达标。建立了尾矿库管理长效机制，切实加强尾矿库安全和环保整治，有效防止了垮坝、渗漏等事故发生。

节能降耗取得新成效。全年规模工业综合能源消费量358705吨标准煤，单位规模工业增加值能耗1.16吨标准煤/万元，下降11.3%。

生态环境进一步改善。建成沼气池1.4万多个，入户率提高到29.1%。全县退耕还林工程顺利通过国检，完成了以县城周边为重点的四边绿化造林2500亩，完成了团结镇矿区1000亩植被恢复与重建试点工程，建成了300亩桤木种子园，冰灾后补植补造各类苗木548.75万株。全年共完成造林面积400公顷，全县森林覆盖率达47.9%，比上年提高2.6个百分点。

安全生产形势较好。大力开展安全隐患大排查大整治，狠抓安全生产责任和各项措施的落实，全年共排查隐患1995处，整改到位率达99%，有效遏制了重特大安全生产事故发生，全县安全事故起数、死亡人数、经济损失同比分别下降47%、47%和28%。

注：

1、本公报数据为初步统计数。

2、花垣县生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算，增长速度按可比价计算。