编者按：政策是促进产业发展的重要支撑和有力保障。8月21日，农业部召开农业政策创设座谈会，农业部部长韩长赋强调，要充分认识加强农业政策创设的重要性紧迫性，进一步明确政策创设的方向和重点，积极开展政策创设，为明年和十三五农业农村经济发展作出新贡献。农产品加工局在会上提出了围绕农业提质增效和农民就业增收，加强农产品加工业、休闲农业、农民创业创新方面的政策创设建议，现印发各地农产品加工业、休闲农业和乡镇企业管理部门研究参考。请结合本地实际，以更严的要求更实的作风，在积极推动现行政策落实的同时，努力开拓创新，加大协调力度，进一步加强政策创设工作。

围绕农业提质增效和农民就业增收

加强农产品加工业与休闲农业政策创设

农产品加工局

　　去年以来，我局认真贯彻部党组的决策部署，围绕促进农业提质增效和农民就业增收，在积极推动政策落实的同时努力加强政策创设。农产品初加工补助资金显著增加，农村一二三产业融合发展、休闲农业和乡村旅游、农民创业创新等政策有所突破，所提出的政策创设建议在国家新出台的一些文件中得到较好体现。下一步，我局将适应经济发展新常态，把握行业发展新趋势新要求，重点在以下四个方面进一步加强政策创设和协调争取工作。

　　一、大力促进农产品加工业发展政策创设

　　根据韩部长的指示和陈晓华副部长、杨绍品党组成员的安排部署，在牵头组织八部委深入调研基础上，我局组织代拟了国办促进农产品加工业发展意见，目前已征求部委意见，形成了送审稿。送审稿提出了涵盖财政、税收、金融、保险、投资、科技、人才、用地、用电、营销、外经等11个方面的政策措施，同时力求调动地方积极性，撬动金融资本、社会资本和工商资本发展加工业。明年我们将着力在以下重点方面寻求突破：一是扩大初加工补助资金规模、区域和品种。在今年10亿元基础上，继续扩大资金规模，由20个省区市扩大到所有主产区，并开展玉米、水稻等粮食烘储一体化和果蔬产后初加工设施建设试点。继续加强资金监管，确保政策规范廉洁高效实施。二是支持加工技术集成基地建设。围绕粮油薯、果蔬茶、畜产品和水产品加工业等产后减损、综合利用、节能减排、节本降耗、质量控制等薄弱环节，突破共性关键技术，启动建设50个基地。三是降低融资门槛。鼓励支持地方和企业开展联合担保、产业链贷款、订单（仓单）质押。争取将粮油薯加工企业收购资金列入政策性贷款。四是统筹解决用地用电问题。将加工业列入用地总规划和年度计划，引导企业向园区聚集，企业直接用于或者服务于农业生产的设施用地，按农用地管理。鼓励集体经营性建设用地以入股、联营等形式用于兴办加工业和园区。初加工用地用电按农用地用电办理，完善峰谷电价政策，引导农产品加工企业节约用电和错峰用电。

　　二、大力促进休闲农业和乡村旅游发展政策创设

　　为落实今年中央1号文件、国办加快转变农业发展方式、促进旅游投资消费的意见，我们会同发改、财政、国土、住建、水利、文化、人行、税务、林业、文物、扶贫等11部门起草了积极开发农业多种功能促进休闲农业发展的通知，进一步优化政策措施：一是明确用地政策。将用地列入总规和年度计划，支持农民和集体利用闲置宅基地、集体建设用地和“四荒地”发展休闲农业和乡村旅游。二是加大财税支持。将有关乡村建设资金向休闲农业集聚区基础设施倾斜。三是拓宽融资渠道。扩大抵押担保物，探索PPP、众筹等新型融资模式。四是加大公共服务。增强线上线下营销能力，支持宣传推介、网络营销、网络预订和网上支付等平台建设。目前文件正在签发中。明年我们还将积极争取资金支持农业文化遗产开发和保护，重点用于普查评估、动态监测、核心区保护建设、传统农业技术挖掘、品牌培育等，保障农业文化遗产的长久传承和可持续发展。

　　三、大力促进农村一二三产业融合发展政策创设

　　我局牵头积极参与起草国务院促进农村一二三产业融合发展意见，提出的“基在农业、利在农民、惠在农村”原则，重点支持农民合作社接二连三的产业主体融合模式，农产品加工企业前延后伸的产业链条融合模式，原料生产、加工园区、物流营销首尾相连、上下衔接的产业园区融合模式，鼓励采取合作制、股份合作制和股份制形成利益、命运共同体，实施融合发展“百县千乡万村”示范工程，扩大农产品加工业进项税额核定扣除办法试点行业范围和初加工所得税优惠范围等建议，均已得到采纳。明年我们将积极配合争取开展好农村一二三产业融合发展试点，重点支持标准化原料基地、加工园区基础设施、副产物综合利用设施设备、物流配送和营销公共服务平台等建设，争取扩大资金，扩大试点省份，明确试点内容，总结推广经验，打造一批融合发展先导区。

　　四、大力促进农民创业创新政策创设

　　积极落实国务院关于创业创新的一系列政策措施，认真梳理并广泛向农民宣传，加强与有关部门配合，强化督查落实，打通政策落实“最后一公里”，确保各项优惠政策落地生根。组织实施好农民创业创新行动计划，形成一批农民创业创新支持政策、搭建一批创业创新平台、培育一批创业创新带头人、树立一批创业创新典型、构建一个公共服务体系，形成农民创业创新发展新格局。各地从实际出发，制定更加优惠的支持政策，推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜；加强调查研究，针对新情况新问题，研究并创设新的政策。